1978年，黨的十一屆三中全會(huì )的勝利召開(kāi)吹響了改革開(kāi)放的號角。40年來(lái)，我國農業(yè)生產(chǎn)、農村面貌、農民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農村改革取得了巨大成就。

我國農村改革的光輝歷程與偉大成就

黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國農村改革走過(guò)了光輝歷程。農村改革發(fā)端于1978年末安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的“大包干”，后來(lái)農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制擴展至全國所有省份。1982年，改革開(kāi)放后第一個(gè)關(guān)于“三農”工作的中央一號文件《全國農村工作會(huì )議紀要》正式出臺，明確指出“目前實(shí)行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶(hù)、到組，包干到戶(hù)、到組，等等，都是社會(huì )主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。” 建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要形式的農業(yè)生產(chǎn)方式，開(kāi)啟了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局。

1992年，鄧小平同志發(fā)表南方談話(huà)。同年底，黨的十四大明確了建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革方向，農村改革的重點(diǎn)開(kāi)始轉向建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。在這一階段，初步建立起農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，鄉鎮企業(yè)得到大發(fā)展，進(jìn)一步穩定了農村基本經(jīng)營(yíng)制度；我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提高，農產(chǎn)品供給實(shí)現了由短缺向供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，為我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展步入新階段奠定了堅實(shí)基礎。

1999年以后，農村改革向縱深推進(jìn)，農業(yè)政策以保護農業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、支持農民增收、減輕農民負擔為主要特征。比如，2000年開(kāi)始實(shí)行農村稅費改革。2004年，中央關(guān)于“三農”工作的一號文件要求穩定、完善和強化各項支農政策，力爭實(shí)現農民收入較快增長(cháng)。2006年，在全國范圍全面取消農業(yè)稅。黨的十七大報告提出“統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設”的總體思路，黨的十七屆三中全會(huì )出臺《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。這些改革舉措推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，農村社會(huì )保持穩定，農民收入大幅增長(cháng)，農產(chǎn)品供給日益充足，為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，連年出臺中央一號文件，重點(diǎn)聚焦發(fā)展現代農業(yè)和深化農村改革，制定出臺一系列重大舉措。習近平同志發(fā)表關(guān)于“三農”問(wèn)題的系列重要講話(huà)，就全面深化農村改革、實(shí)施精準扶貧方略、實(shí)施鄉村振興戰略等重大問(wèn)題提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，在實(shí)踐中彰顯巨大思想威力。2018年中央一號文件落實(shí)黨的十九大要求，對實(shí)施鄉村振興戰略的目標、任務(wù)等作出全面部署。在黨的十八大以來(lái)一系列農村改革措施推動(dòng)下，諸多“三農”問(wèn)題得到有效破解，開(kāi)創(chuàng )了農業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農民生活顯著(zhù)改善、農村社會(huì )和諧穩定的新局面，為全面推進(jìn)農業(yè)農村現代化奠定了堅實(shí)基礎。

我國農村改革的基本經(jīng)驗

40年來(lái)，我國農村改革取得偉大成就，積累了豐富經(jīng)驗。

堅持黨的領(lǐng)導是農村改革成功的根本保證。在農村改革中，我們黨把馬克思主義基本原理同中國農村具體實(shí)際結合起來(lái)，把調動(dòng)億萬(wàn)農民積極性、發(fā)展農村生產(chǎn)力作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農村改革在黨的堅強領(lǐng)導下快速推進(jìn)。1990年鄧小平同志提出關(guān)于“兩個(gè)飛躍”的理論，指明了我國社會(huì )主義農業(yè)改革與發(fā)展的總體趨勢。1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話(huà)，為建立農村市場(chǎng)經(jīng)濟運行機制和管理體制指明了方向。黨的十八大以來(lái)，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，農村改革在理論、實(shí)踐和制度等方面都有了重大創(chuàng )新和突破，為實(shí)現農業(yè)農村現代化指明了方向。在黨的領(lǐng)導下，在我們黨提出的一系列新理念新思想新戰略的指導下，我國農村改革取得顯著(zhù)成績(jì)。

處理好農業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，從農村支持城市到“以工促農、以城帶鄉”，再到城鄉融合發(fā)展，中央政策發(fā)揮了在不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間優(yōu)化資源配置的重要導向作用。在城鄉融合發(fā)展的新階段，農業(yè)是具有顯著(zhù)公共品性質(zhì)的特殊行業(yè)，現代農業(yè)不僅能提供農產(chǎn)品，還能提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。因此，中央制定農業(yè)政策不僅針對農業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，還充分考慮農業(yè)具有多功能性的特點(diǎn)，既發(fā)揮市場(chǎng)在農業(yè)資源配置中的決定性作用，又發(fā)揮政策的導向作用。

尊重農民主體地位。40年來(lái)，我國農村改革的許多舉措都是由農民創(chuàng )造的。比如，農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的發(fā)明權是農民的；鄉鎮企業(yè)也是農民創(chuàng )造的；土地股份合作制、適度規模經(jīng)營(yíng)、農村承包地“三權分置”以及外向型農業(yè)和生態(tài)農業(yè)等，也離不開(kāi)農民在實(shí)踐中的探索創(chuàng )造。因此，推進(jìn)農村改革，要把尊重農民首創(chuàng )精神、調動(dòng)農民積極性、發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

因地制宜推進(jìn)農村改革。中央的“三農”政策和改革舉措主要是根據全國各地的總體情況制定的，因而側重于宏觀(guān)指導。讓“三農”政策和改革舉措落地生根，離不開(kāi)各地的創(chuàng )造性實(shí)踐。因此，必須堅持群眾路線(xiàn)，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導，把中央文件精神和本地具體實(shí)際結合起來(lái)，制定可操作的細則，這樣才能落實(shí)好中央的“三農”政策和改革精神。

農村改革要堅持“試點(diǎn)—完善—推廣”。農村改革40年的經(jīng)驗表明，改革方案只有得到大多數農民的擁護，才能轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。農村改革方案常常通過(guò)“試點(diǎn)—完善—推廣”來(lái)實(shí)施。制定“三農”政策應建立在充分調研和試點(diǎn)基礎上。要通過(guò)試點(diǎn)判斷改革方案的利弊和可行性，進(jìn)而對方案進(jìn)行修訂和完善。尤其是一些根本性制度牽一發(fā)而動(dòng)全身，更要在試點(diǎn)基礎上不斷加以完善。

新時(shí)代全面深化農村改革必須實(shí)施好鄉村振興戰略

在改革開(kāi)放以來(lái)我國農村改革取得一系列重大成就的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、順應億萬(wàn)農民對美好生活的向往，提出實(shí)施鄉村振興戰略。這是在新時(shí)代全面深化農村改革的總抓手，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)。實(shí)施鄉村振興戰略，應重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

搞好鄉村振興規劃。鄉村振興涉及經(jīng)濟、社會(huì )、文化等方方面面，如果沒(méi)有系統規劃，農業(yè)現代化發(fā)展、鄉村生態(tài)環(huán)境治理、鄉村文化繁榮、鄉村事務(wù)管理、農業(yè)農村基礎設施建設等工作就不可能統籌推進(jìn)，就會(huì )導致發(fā)展不協(xié)調、事倍功半。2018年全國兩會(huì )期間，習近平同志在參加山東代表團審議時(shí)強調，要推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；要推動(dòng)鄉村振興健康有序進(jìn)行，規劃先行、精準施策、分類(lèi)推進(jìn)。為此，必須制定好鄉村振興戰略規劃，指導各地各部門(mén)有序推進(jìn)工作。

注重三方面創(chuàng )新。為實(shí)現“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，必須注重三方面創(chuàng )新，即技術(shù)創(chuàng )新、理論創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。其中，技術(shù)創(chuàng )新是基礎，實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺、做大做強農業(yè)需要發(fā)揮科技支撐作用；理論創(chuàng )新是指引，要以習近平同志關(guān)于“三農”工作的系列重要講話(huà)精神為行動(dòng)指南，不斷推動(dòng)實(shí)踐基礎上的理論創(chuàng )新；制度創(chuàng )新是保障，通過(guò)不斷完善制度，為城鄉融合發(fā)展、逐步實(shí)現共同富裕提供保障。

推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式轉變。鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅持質(zhì)量興農、綠色興農，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式轉變，提高農業(yè)競爭力。首先，要夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎，確保國家糧食安全。著(zhù)力構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，通過(guò)多種形式讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。其次，通過(guò)發(fā)展社會(huì )化服務(wù)組織，使小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，重點(diǎn)扶持小農戶(hù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。

推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。為農民建設幸福家園和美麗鄉村是鄉村振興戰略的重要內容。要從農業(yè)污染源頭治理抓起，控制農業(yè)投入品污染，加強農村面源污染防治。科學(xué)利用自然資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，消除鄉村生活陋習，美化鄉村生活環(huán)境。

培育鄉村振興人才隊伍。鄉村振興離不開(kāi)人才振興。習近平同志明確提出，“打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。鄉村振興，農民是主體。農民思想水平、文化素質(zhì)和技術(shù)能力的高低，直接決定著(zhù)鄉村振興戰略實(shí)施的效果，必須培養和造就一支新型農民隊伍。鄉村振興，干部隊伍是關(guān)鍵。要把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍建設。

（作者為原農業(yè)部常務(wù)副部長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年07月23日 07 版）