習近平同志在黨的十九大報告中提出，“打造共建共治共享的社會(huì )治理格局”。共建共治共享，既是對黨的十八大以來(lái)社會(huì )治理經(jīng)驗的總結，也是對進(jìn)一步加強和創(chuàng )新社會(huì )治理提出的新要求，充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想。打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，是社會(huì )治理適應新時(shí)代社會(huì )主要矛盾變化的客觀(guān)要求。

一般而言，在社會(huì )處于物質(zhì)匱乏階段時(shí)，人們更多關(guān)注的是溫飽問(wèn)題，物質(zhì)產(chǎn)品供不應求是主要矛盾。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，社會(huì )公眾的訴求會(huì )發(fā)生變化。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的持續快速發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國家行列，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在期待更高水平物質(zhì)文化生活的同時(shí)，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)，社會(huì )參與意識越來(lái)越強。社會(huì )主要矛盾的變化要求我們黨在進(jìn)行社會(huì )治理時(shí)更加重視促進(jìn)社會(huì )參與。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會(huì )治理格局”，就是在社會(huì )治理方面對新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾變化作出的積極回應。我們要深刻認識社會(huì )參與和民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等的內在關(guān)聯(lián)，破除妨礙人民群眾有效參與社會(huì )治理的觀(guān)念和體制機制障礙，用制度保障人民群眾在社會(huì )治理中的參與機會(huì )和權利。

共建強調共同參與社會(huì )建設。在教育、醫療衛生、就業(yè)以及社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域，可以堅持政府主導，推進(jìn)政社合作，為市場(chǎng)主體和各種社會(huì )力量發(fā)揮作用創(chuàng )造更多機會(huì )。應充分認識社會(huì )組織在社會(huì )建設中的重要作用。社會(huì )組織是社會(huì )治理和公共服務(wù)的合作者，是社會(huì )和諧與秩序穩定的影響者，是社會(huì )公益慈善事業(yè)的推動(dòng)者，在推進(jìn)國家治理現代化中可以發(fā)揮重要作用。因此，在社會(huì )治理中強調共建，尤其要促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展，激發(fā)社會(huì )力量參與社會(huì )建設的活力。比如，完善政府購買(mǎi)公共服務(wù)機制，支持社會(huì )組織在提供公共服務(wù)中有更多作為。

共治強調共同參與社會(huì )治理。參與權是每一個(gè)公民的權利。在物質(zhì)匱乏時(shí)期，人們參與公共事務(wù)的訴求尚不突出。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾的變化，人們對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的要求越來(lái)越強烈。這就要求黨委和政府為公眾參與社會(huì )治理創(chuàng )造條件。一是完善社會(huì )治理格局。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )治理要善于發(fā)揮社會(huì )主體的積極性，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)的局面。應在堅持黨委領(lǐng)導、政府負責的基礎上，有效引導企事業(yè)單位、社會(huì )組織和公眾參與社會(huì )治理，完善多元治理格局。二是重視基層自治功能。基層自治是社會(huì )主義民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現自己的事情自己管、自己辦的重要方式，有利于保障公民參與社會(huì )治理的權利，有利于社會(huì )和諧穩定。

共享強調共同享有治理成果。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終評判標準是全體人民是否共同享受到了改革發(fā)展成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進(jìn)，但城鄉之間、區域之間、群體之間還存在一定差距。解決這一問(wèn)題，一個(gè)重要途徑就是在社會(huì )治理中促進(jìn)共享。社會(huì )治理要強化保障民生的舉措、創(chuàng )新改善民生的思路，尤其要守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)，保障低收入群體的基本生活。社會(huì )治理還應注重完善有利于共享的制度，促進(jìn)形成良好輿論氛圍和社會(huì )預期，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）  

《 人民日報 》（ 2018年07月24日 07 版）