消除貧困是一個(gè)世界性難題。據世界銀行統計，從1990年到2013年，全球極端貧困人口從18.5億人次下降到7.67億人次，貧困發(fā)生率從35%下降到11%，減貧任務(wù)依然艱巨。而我國自1978年改革開(kāi)放至今，減少貧困人口超過(guò)7億，并于2015年提前完成《聯(lián)合國千年宣言》目標。黨的十八大以來(lái)，我國脫貧工作更是取得顯著(zhù)成效：2012年至2017年，我國農村貧困人口年均減少超過(guò)1000萬(wàn)，累計脫貧6800多萬(wàn)，2014年至2016年每年減貧率分別為14.9%、20.6%、22.2%；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降到2017年的4%以下，五年總計下降6.5個(gè)百分點(diǎn)，對全球減貧的貢獻率超過(guò)70%。

　　黨的十八大以來(lái)，通過(guò)一系列理論創(chuàng )新與實(shí)踐創(chuàng )新，我國的脫貧攻堅在取得巨大成就的同時(shí)也收獲了寶貴的經(jīng)驗，主要包括：一是用精準扶貧來(lái)消除扶貧脫貧的瞄準偏差，最大程度地縮小居民的收入差距。2013年，習近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)提出精準扶貧這一重要論述，既是對我國之前粗放式扶貧實(shí)踐的理論反思，同時(shí)又包含重大的理論創(chuàng )新。在方法上，通過(guò)提高政府扶持之手的精準度，最大程度地避免了扶貧效率損失與政府失靈。在實(shí)踐中，通過(guò)貧困戶(hù)建檔立卡等措施，做到了精準識別、精準幫扶、精準管理，進(jìn)而實(shí)現精準脫貧。二是注重頂層設計，最大程度地避免資源碎片化與扶貧資金的漏出。扶貧攻堅重在組織領(lǐng)導，只有強化頂層設計，才能保證扶貧項目、進(jìn)度、資金、人力調配形成合力，才能保證扶貧政策與公共資源無(wú)偏差地分配給最需要幫扶的貧困群體，最終實(shí)現效率與公平的內在統一。三是深刻把握了多維致貧的客觀(guān)現實(shí)，取得了精準扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗。2012年以來(lái)，習近平總書(shū)記多次專(zhuān)門(mén)論述扶貧問(wèn)題，對全國14個(gè)集中連片特困地區進(jìn)行了實(shí)地調研，先后主持了數次跨省區的扶貧攻堅座談會(huì )，針對致貧的各種具體原因，找準問(wèn)題、因地制宜、多措并舉，取得了良好的扶貧效果。四是注重激發(fā)貧困人口的內生動(dòng)力。黨的十九大報告指出，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合。志是貧困地區群眾自我?jiàn)^進(jìn)改變貧困狀況的一種精神狀態(tài)，扶貧必須先扶志。國際經(jīng)驗表明，當一國的貧困人口比重下降到10%以下時(shí)，脫貧減貧就會(huì )進(jìn)入較為艱難的階段。此時(shí)，貨幣等物質(zhì)資本的扶貧邊際效應呈現遞減趨勢，社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)與財富增長(cháng)對消滅貧困的涓滴效應逐漸達到臨界值，而內因和內力的激發(fā)效應比外因幫扶更為有效。

　　進(jìn)入新時(shí)代，我國人均收入已超過(guò)8000美元，進(jìn)入到上中等收入國家行列。未來(lái)三年，讓現行標準下的貧困人口同全國人民一道邁入小康社會(huì )，是我們必須完成的重大任務(wù)。必須看到，脫貧攻堅面臨的任務(wù)和挑戰還十分艱巨，進(jìn)一步完善脫貧機制，探索有效的脫貧模式，形成長(cháng)效脫貧機制，才能最終徹底打贏(yíng)脫貧攻堅戰。筆者認為，打好脫貧攻堅戰要特別重視以下脫貧機制的建設與完善。

　　首先，必須深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。當前，我國的深度貧困人口主要集中在革命老區、民族地區、邊疆地區，貧困縣中的2/3位于西部地區。其生存環(huán)境相對惡劣，地方財政實(shí)力較為薄弱，基礎設施與公共服務(wù)相對滯后。東部地區則聚集著(zhù)我國眾多的區域增長(cháng)極與城市群，長(cháng)三角、珠三角等城市群的生產(chǎn)總值占到國內生產(chǎn)總值的近1/3。徹底打贏(yíng)脫貧攻堅戰，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區的幫扶作用，形成多層次的扶貧協(xié)作模式。

　　其次，必須借助于市場(chǎng)的力量促進(jìn)貧困地區的經(jīng)濟增長(cháng)。創(chuàng )新才是經(jīng)濟增長(cháng)的持續源泉，許多深度貧困地區由于歷史等方面的原因，長(cháng)期封閉、與世隔絕，缺乏市場(chǎng)意識和創(chuàng )新意識，為此，必須搞好觀(guān)念引導，深度拓展貧困人口的市場(chǎng)意識與創(chuàng )新意識。扶貧項目的安排要精準，要遵從比較優(yōu)勢并順應市場(chǎng)規律，發(fā)展真正能夠讓貧困人口持續受益的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)應借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，將貧困地區的資源轉化為資產(chǎn)，將資產(chǎn)轉化為貧困人口的可持續性收入。

　　再次，要重視對貧困人口的人力資本投資。隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端、服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%、數字經(jīng)濟與共享經(jīng)濟深度滲透到城鄉居民的日常生活之中，經(jīng)濟發(fā)展對人力資本的需求有了新的要求，在這一背景下，要特別重視加大對貧困地區的人力資本投資，由此產(chǎn)生的內生脫貧效應比物質(zhì)資本的直接投入更為有效。由于企業(yè)和貧困家庭對人力資本投入的動(dòng)力和能力都不足，這就需要社會(huì )公共部門(mén)持續加大對貧困地區教育及技能培訓等方面的投入。

　　最后，兜住農村貧困人口社保底線(xiàn)，激發(fā)脫貧活力。當前，我國深度貧困人口中，因病致貧、因病返貧家庭占相當大的比例。因此，必須有針對性地采取政策措施做好貧困人口的社保兜底，通過(guò)基本醫療保險、大病保險、醫療救助和商業(yè)醫療補充保險等機制，筑牢貧困家庭因病致貧、因病返貧的防火墻。

　　 （作者：程世勇，系首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授）