40年前，黨的十一屆三中全會(huì )吹響了改革開(kāi)放的號角，掀開(kāi)了中國發(fā)展新篇章。在改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中，社會(huì )主義法治建設闊步前進(jìn)。我們黨堅持以馬克思主義為指導，堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，發(fā)展中國特色社會(huì )主義法治理論，全面依法治國取得重大成就。其中，法治政府建設穩步推進(jìn)，取得豐碩的理論、制度和實(shí)踐成果。特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨全面推進(jìn)依法治國，進(jìn)一步提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，法治政府建設的藍圖更為清晰、成效更為顯著(zhù)。回顧改革開(kāi)放以來(lái)法治政府建設歷程，系統總結其成就和經(jīng)驗，對于在新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國、深化法治政府建設實(shí)踐、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，具有重大意義。

法治政府建設取得歷史性成就

黨的十一屆三中全會(huì )作出了“憲法規定的公民權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。為了保障人民民主，必須加強社會(huì )主義法制，使民主制度化、法律化”的決定，這就把加強社會(huì )主義法制建設作為黨的一項方針確定了下來(lái)。此后，我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，對建設法治政府提出現實(shí)要求。1989年頒布的行政訴訟法，正式建立“民告官”的行政訴訟制度，為公民、法人和其他組織提供了保護合法權益、監督行政機關(guān)依法行使行政職權的司法渠道。上世紀90年代，國家賠償法、行政復議法等相繼出臺，具有中國特色的行政法制監督和權利救濟法律制度初步確立起來(lái)。

隨著(zhù)權利救濟法律制度的逐步形成，一批直接規范行政權力行使過(guò)程的法律也相繼出臺。1996年頒布行政處罰法，創(chuàng )立聽(tīng)證制度。2004年施行的行政許可法深入調整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，劃定政府行政許可職能的邊界，促進(jìn)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。2012年生效的行政強制法規范行政強制的設定與實(shí)施，在一定程度上解決了“亂強制”問(wèn)題。上述三部法律針對實(shí)踐中比較重要的三種執法行為進(jìn)行有效規范，初步形成了具有中國特色的行政行為法體系。同時(shí)，對法治政府建設具有重要支撐作用的其他配套法律法規也陸續出臺。比如，2008年實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例，充實(shí)了我國法治政府建設的制度體系。

黨的十八大開(kāi)啟了全面推進(jìn)依法治國新征程，法治政府建設不斷取得新成效。行政訴訟法在施行20多年后進(jìn)行了首次修改，“立案難、審理難、執行難”等突出問(wèn)題得到緩解；“放管服”改革不斷深入，權力清單制度有序推進(jìn)，轉變政府職能的效果逐漸顯現；行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提高，行政規范性文件過(guò)多的勢頭得到控制；行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核逐步推開(kāi)，行政執法體制改革邁出新步伐。中共中央、國務(wù)院2015年印發(fā)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》，為建設法治政府制定了行動(dòng)綱領(lǐng)。截至2017年底，國務(wù)院部門(mén)行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。26個(gè)省級政府成立了法治政府建設領(lǐng)導小組，溝通協(xié)調機制日益健全。在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中，法治政府建設作為全面推進(jìn)依法治國的重要環(huán)節不斷向縱深拓展，人民群眾的認同度不斷提高。

法治政府建設積累寶貴經(jīng)驗

改革開(kāi)放40年來(lái)，法治政府建設圍繞各級政府的職能權限，依法更加嚴密規范地設定行政權力，完善行政規則程序，強化對行政權力的制約和監督，將權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，并明確行政權力行使的法律責任與政治責任，將政府活動(dòng)全面納入法治軌道。40年來(lái)，法治政府建設在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨總攬全局、協(xié)調各方，加強頂層設計，統籌協(xié)調各方面的資源和力量，穩步推進(jìn)法治政府建設。在黨的領(lǐng)導下，一系列明確法治政府建設時(shí)間表和路線(xiàn)圖的重要文件相繼出臺，“放管服”改革、行政執法體制改革等措施在短時(shí)間內迅速落地。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導為我國法治政府建設指明了正確方向，是我國法治政府建設取得歷史性成就的根本保證。加快法治政府建設，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的領(lǐng)導切實(shí)貫徹到法治政府建設的全過(guò)程和各方面。

重視基層實(shí)踐創(chuàng )新。改革開(kāi)放40年的歷史證明，來(lái)自基層的實(shí)踐創(chuàng )新為法治政府建設提供了不竭動(dòng)力和鮮活素材。諸多誕生于基層的有益制度嘗試被立法肯定和吸收，在全國范圍推開(kāi)，對法治政府建設產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。比如，政府信息公開(kāi)制度就起源于20世紀80年代以來(lái)的村務(wù)公開(kāi)和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等實(shí)踐；行政訴訟法確定的集中管轄、行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，也來(lái)自基層法院的實(shí)踐探索。基層的實(shí)踐創(chuàng )新與中央的頂層設計形成相互補充、相互促進(jìn)的良好局面，共同推動(dòng)我國法治政府建設不斷取得新進(jìn)展。

走符合國情的道路。法治作為人類(lèi)政治文明發(fā)展的共同選擇，體現著(zhù)全人類(lèi)共同的智慧成果，這決定了不同國家的法治實(shí)踐存在著(zhù)相互借鑒的可能與必要。因此，我們不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞法治政府建設。但是，法治政府建設在放眼世界的同時(shí)又必須立足本國國情，否則就會(huì )出現水土不服。改革開(kāi)放40年來(lái)，無(wú)論是行政許可法的制定，還是“放管服”改革，還有其他相關(guān)體制機制改革，我國法治政府建設始終立足國情、放眼世界，從中國問(wèn)題出發(fā)、從中國實(shí)際出發(fā)。我國法治政府建設決不照搬外國法治理念和模式，走出了一條符合中國國情的道路，也為世界法治文明貢獻了中國智慧。

堅持以人民為中心。我們的政府是為人民服務(wù)、對人民負責的政府。建設法治政府的根本目的是造福人民、保護人民。在法治政府建設過(guò)程中，我們始終堅持人民主體地位，努力實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們將高效便民作為依法行政的基本要求，體現了建設服務(wù)型政府的理念和目標。簡(jiǎn)政放權、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門(mén)”等改革充分體現了堅持以人民為中心。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要準確認識和把握我國社會(huì )主要矛盾的變化，在法治政府建設中繼續站穩人民立場(chǎng)，在法治軌道上全面履行政府職能，全心全意為人民服務(wù)。

在新時(shí)代繼續推進(jìn)法治政府建設

黨的十九大報告提出“深化依法治國實(shí)踐”的新要求，對“建設法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴格規范公正文明執法”作出重要部署，開(kāi)啟了法治政府建設新征程。我們一定要從中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位和戰略高度出發(fā)，深刻認識、準確把握建設法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務(wù)，既著(zhù)眼長(cháng)遠、打好基礎、建好制度，又立足當前、突出重點(diǎn)、扎實(shí)工作，堅定不移把法治政府建設加快向前推進(jìn)。

推動(dòng)依法全面履行政府職能。建設法治政府，需要厘清政府職能邊界，完善權力配置，改善權力運行方式，提高政府治理水平。從這個(gè)意義上說(shuō)，深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。我們要深刻把握建設法治政府的時(shí)代背景和現實(shí)要求，深化黨和國家機構改革，推動(dòng)依法全面履行政府職能，繼續探索強化對行政權力的制約和監督，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，逐步形成一套更加成熟、更加定型的依法行政制度體系，有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

嚴格規范公正文明執法。嚴格規范公正文明執法是法治政府基本建成的重要標志。當前，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區。面對社會(huì )利益關(guān)系復雜、沖突矛盾多發(fā)的現實(shí)，法治政府建設還存在許多薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題。比如，公務(wù)人員依法行政觀(guān)念不強、能力不足，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，不作為、亂作為還時(shí)有發(fā)生。這就要求我們繼續強化問(wèn)題意識，加強嚴格規范公正文明執法，規范行政決策和行政執法權力。應以著(zhù)力解決權責交叉、爭權諉責問(wèn)題為重點(diǎn)，以建立權責統一、權威高效的行政執法體制為目標，不斷深化行政執法體制改革。完善行政調解、行政裁決、人民調解、行政復議等制度化糾紛解決機制，發(fā)揮行政復議作用，從而更好化解行政爭議。

增強領(lǐng)導干部法治意識。黨的十八大報告明確提出，要提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力。黨的十九大報告再次強調，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權。只有各級領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”以實(shí)際行動(dòng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，才能營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，也才能在全社會(huì )形成崇尚法治的風(fēng)氣。建設法治政府，要求各級領(lǐng)導干部和公務(wù)人員具有較高法治素養，這就需要在選人用人上強化導向。要按照中央的要求，將法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準；將能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部，從而推動(dòng)各級領(lǐng)導干部和公務(wù)人員進(jìn)一步認識法治的價(jià)值，從內心深處信仰法治、認同法治，全面推進(jìn)依法治國。

（執筆：馬懷德）  

《 人民日報 》（ 2018年07月25日 07 版）