黨的十八屆四中全會(huì )提出，完善檢察機關(guān)行使監督權的法律制度。黨的十九大對深化司法體制綜合配套改革提出了更高要求。加強和完善檢察監督，是全面推進(jìn)依法治國、深化司法體制改革、充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監督職能的關(guān)鍵。檢察機關(guān)必須深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的要求，順應當前司法體制改革發(fā)展趨勢，從更高層次上系統謀劃、統籌推進(jìn)，優(yōu)化檢察監督資源配置，形成全方位深層次的檢察監督格局。當前，著(zhù)眼于在更高層次上統籌推進(jìn)檢察監督，進(jìn)一步深化檢察改革，需要把握好以下幾個(gè)方面。

準確把握檢察機關(guān)的職能。近年來(lái)，各項改革疊加聚合，使檢察職能、檢察權發(fā)生很大變動(dòng)。深化檢察改革，必須深刻認識檢察機關(guān)的職責定位。在實(shí)踐中，要堅持“一元定位、兩大主線(xiàn)、三項基本職責”。檢察機關(guān)是黨領(lǐng)導下的法律監督機關(guān)和司法機關(guān)。要堅持檢察機關(guān)法律監督的憲法定位，就應當明確檢察機關(guān)的兩大工作主線(xiàn)，即檢察監督和司法辦案。檢察監督是指對訴訟活動(dòng)以及一定范圍內的行政權的監督，主要是依法對訴訟違法和行政違法進(jìn)行調查核實(shí)、督促糾正。司法辦案是指辦理訴訟案件，主要是對訴訟案件的事實(shí)、證據和適用法律的檢察審查和檢察裁量。基于這兩大工作主線(xiàn)，檢察機關(guān)具有三項基本職責，即監督、審查、追訴。監督主要是指偵查監督、刑事審判監督、民事訴訟監督、行政訴訟監督、刑事執行監督“五大監督”。審查是指檢察機關(guān)對于依法受理或發(fā)現的案件、事項，通過(guò)查閱卷宗、調查核實(shí)、聽(tīng)取意見(jiàn)、訊問(wèn)或詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員等活動(dòng)，進(jìn)行符合法定程序的審查工作。追訴包括刑事公訴、民事公訴、行政公訴“三大公訴（追訴）”。推動(dòng)檢察工作創(chuàng )新發(fā)展，要圍繞主責主業(yè)，科學(xué)定位，全面履職，把工作做到點(diǎn)子上、做到老百姓心坎里，圓滿(mǎn)完成黨和人民賦予檢察機關(guān)的各項職責使命。

優(yōu)化配置檢察資源。當前，司法體制改革已經(jīng)完成了基本面上的改革，搭建起了“四梁八柱”的主體框架。在改革步入深水區的關(guān)鍵階段，應著(zhù)眼于固化改革成果，實(shí)施改革“精裝修”，彰顯改革成效。這就需要進(jìn)一步推動(dòng)綜合配套改革，促進(jìn)改革系統集成，提高改革的體系化、精細化水平和適應性。應完善檢察機關(guān)行使監督權的法律制度，遵循司法規律和檢察工作規律，科學(xué)部署、合理布局、優(yōu)化配置檢察工作和檢察資源。一是堅持訴訟職能與監督職能適當分離、案件管理職能與案件辦理職能適當分離、司法行政事務(wù)管理權與檢察權適當分離。二是堅持扁平化管理和專(zhuān)業(yè)化建設相結合。通過(guò)設置專(zhuān)業(yè)化業(yè)務(wù)機構、細化專(zhuān)業(yè)化辦案模式，組建以檢察官為核心的專(zhuān)業(yè)化新型辦案團隊，興“專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化”辦案機制之利，除“流水線(xiàn)、鏈條式”辦案模式之弊。三是按照檢察職能和履職需要科學(xué)設置機構和辦案組織。圍繞檢察監督，設置專(zhuān)門(mén)監督機構或組織，組建監督方陣；圍繞司法辦案，建立刑事檢察、職務(wù)犯罪檢察、經(jīng)濟犯罪檢察、國家安全和公共安全檢察或其他類(lèi)型犯罪案件檢察“四位一體”的刑事檢察工作格局。圍繞司法辦案與檢察監督合理分工，探索“捕訴合一”與強制措施檢察等職能優(yōu)化配置，合理設置工作機構。

推動(dòng)建立科學(xué)的檢察理論體系。檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的理論引領(lǐng)。要堅持理論自覺(jué)、保持理論清醒、推動(dòng)理論成熟，探索創(chuàng )立中國特色社會(huì )主義檢察理論體系。這一理論體系主要包括檢察機關(guān)的地位和性質(zhì)、檢察領(lǐng)導體制、檢察職能及其優(yōu)化配置、檢察工作基本理念、檢察政策、組織體系、管理監督等內容。堅持檢察理論研究的實(shí)踐性，堅持問(wèn)題導向，堅持理論與實(shí)踐相結合，反對脫離實(shí)際的空洞理論說(shuō)教。堅持頂層設計和基層首創(chuàng )相結合，關(guān)注基層實(shí)踐，發(fā)揮基層創(chuàng )新精神，及時(shí)將地方試點(diǎn)經(jīng)驗進(jìn)行理論提升，納入檢察理論體系。要以慶祝改革開(kāi)放40周年為契機，繼續解放思想，打破條條框框，沖破利益藩籬，堅定不移地推動(dòng)理論創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，促進(jìn)中國特色社會(huì )主義檢察制度更加成熟定型。

（作者為北京市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年07月25日 07 版）