加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，是推進(jìn)社會(huì )建設的重要任務(wù)，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求。社會(huì )治理的重心在基層。長(cháng)期以來(lái)，一些地方的基層社會(huì )治理主要以維護社會(huì )穩定為著(zhù)力點(diǎn)，對行政手段的依賴(lài)比較多，基層社會(huì )治理的綜合成本也比較高。新時(shí)代，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，需要轉變基層社會(huì )治理理念，完善基層社會(huì )治理格局，寓治理于服務(wù)之中，在維護社會(huì )穩定的基礎上進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )活力，實(shí)現社會(huì )治理與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善良性互動(dòng)。

打造共建共治共享的基層社會(huì )治理格局。黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會(huì )治理格局”。基層社會(huì )治理應準確把握和主動(dòng)適應當前我國社會(huì )結構的深刻變化，使政府從基層社會(huì )治理的單一主體轉變?yōu)橹鲗Яα亢投档妆Ｕ希蛟旃步ü仓喂蚕淼幕鶎由鐣?huì )治理格局。在黨委領(lǐng)導下，政府的作用應更多體現在以改革激發(fā)社會(huì )活力、憑規劃引導社會(huì )預期、用政策保障社會(huì )公平、靠監管規范社會(huì )秩序，實(shí)現從管治向服務(wù)轉變。以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織、城鄉社區群眾自治組織的作用，使各種社會(huì )主體廣泛參與到基層社會(huì )治理中。探索構建由財政專(zhuān)項、政府采購、公益基金等構成的社會(huì )公共服務(wù)資金結構，為各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )組織進(jìn)入城鄉社區服務(wù)領(lǐng)域提供便利。

提高基層社會(huì )治理科學(xué)化水平。科學(xué)設定基層社會(huì )治理的目標、范圍和工作標準，遵循基層社會(huì )治理規律，不斷提高基層社會(huì )治理的科學(xué)化水平，是新時(shí)代推動(dòng)基層社會(huì )治理創(chuàng )新發(fā)展的必然要求。科學(xué)確定城鄉社區的規模和布局，摸清人、地、事、物等基層社會(huì )要素情況，按照便于治理和服務(wù)的原則進(jìn)行綜合治理服務(wù)平臺和網(wǎng)格體系建設。利用現代信息技術(shù)手段，以網(wǎng)格化治理為依托，進(jìn)行集成化、精準化、智能化治理。改革基層工作體系，健全因地治理、因需治理機制，優(yōu)化服務(wù)流程，將行政管理、綜治防控、監管執法、公共服務(wù)有機整合為“一張網(wǎng)”，不斷完善基層社會(huì )治理運行機制。在總結現有實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，加強頂層設計，健全基層網(wǎng)格化治理體系、執法監管體系、協(xié)商調解體系、效果評估體系，完善部門(mén)間職能協(xié)調、信息共享、標準共建等協(xié)同共治體制機制。

強化基層社會(huì )治理的法治保障。當前，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，基層社會(huì )治理遇到不少新矛盾、新問(wèn)題，解決這些矛盾和問(wèn)題需要加強基層社會(huì )治理的執法規范建設，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。這就需要在綜治、信訪(fǎng)、基層自治、社會(huì )組織發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域加快立法進(jìn)程。一方面，推進(jìn)基層社會(huì )治理范圍及政府職能法定，明確政府權力清單和責任清單，建立程序公開(kāi)、標準公開(kāi)、結果公開(kāi)的行政執法行為規范。另一方面，加快基層社會(huì )治理重點(diǎn)領(lǐng)域的法律制度建設，根據新型社會(huì )組織、社區自治組織等的發(fā)展及時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規。同時(shí)，注重提升群眾法治觀(guān)念，保障人民群眾在社會(huì )治理事務(wù)中依法實(shí)現自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）  

《 人民日報 》（ 2018年07月25日 07 版）