編者按

法安天下，德潤人心。中國特色社會(huì )主義法治道路最鮮明的特點(diǎn)就是堅持依法治國和以德治國相結合。中共中央日前印發(fā)的《社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設立法修法規劃》，對今后一個(gè)時(shí)期社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規工作進(jìn)行安排部署，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設重要指示精神的具體舉措，將切實(shí)發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規范和保障作用，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心。然而，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，是一項艱巨繁重的任務(wù)，在具體實(shí)踐中必將遇到很多難題，需要廣大專(zhuān)家學(xué)者從不同角度持續研究、深入探討。本期專(zhuān)刊特邀請三位學(xué)者就此撰文，提供觀(guān)點(diǎn)與借鑒。

前不久，中共中央印發(fā)了《社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設立法修法規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），從具體立法層面落實(shí)兩年前中央《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），標志著(zhù)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設由一般政治決斷走向具體立法要求，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)全面融入法律法規立改廢釋全過(guò)程由一般準則邁向立法工作機制變革完善。這一轉變的達成根本在于構建相應的立法審查機制。

社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入立法體制是從源頭上確保立法鮮明價(jià)值導向的根本保障。我國立法機關(guān)高度重視在立法中體現與社會(huì )主義社會(huì )相適應的道德觀(guān)念和價(jià)值取向，但客觀(guān)來(lái)看，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為重要內容融入立法起草、論證、協(xié)調、審議機制中尚有欠缺，有效促進(jìn)立法目標和價(jià)值導向、法律規范和道德規范的有機統一尚存差距。

簡(jiǎn)單化、表面化、口號化，是當前推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規過(guò)程中最突出和最普遍的問(wèn)題。雖然“社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”在近幾年頒布的法律文本的“總則”或者“立法目的”條文中出現日益頻繁，從2015年至今，在全國人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )制定或修改的106部法律中，有13部法律的16個(gè)條文明確規定了社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)內容。但綜觀(guān)相關(guān)法律的立法過(guò)程、規范內容、法律和社會(huì )效果，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)并未真正全面融入，集中表現在：部分立法中的“社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”條文并無(wú)相應的制度化、具體化的原則、規則條文配套，一些法律規范中權利義務(wù)分配、權力責任配置與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)不匹配。

相對于人民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”“焦點(diǎn)”和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的立法需求遠未得到滿(mǎn)足。在法治實(shí)踐中，從人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手、從全面深化改革的迫切要求出發(fā)，深入分析社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的立法需求，有效制定推進(jìn)國家治理體系與治理能力現代化的立法規劃能力有待提升。當前，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規的過(guò)程和結果還存在諸多空白，完成《規劃》明確的六方面主要任務(wù)還任重道遠，許多現行法律的改廢釋等清理、完善、更新工作也嚴重滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求。

構建社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規立法審查機制的現實(shí)基礎

社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設存在前述主要問(wèn)題的根本癥結在于，現行立法體制缺乏社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)篩選過(guò)濾要素。解決之道在于構建社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規立法審查制度。

2018年憲法修改中，相關(guān)條文的充實(shí)與完善，為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規之立法審查機制構建給予了正當化保障。在我國立法審查制度體系中，合憲性是立法質(zhì)量的核心與底線(xiàn)，合憲性審查是立法審查制度的拱頂石。隨著(zhù)2018年現行憲法第五次修正案將“社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”入憲，特別是把“法律委員會(huì )”改為“憲法和法律委員會(huì )”，為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“加強憲法實(shí)施和監督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護憲法權威”的要求，進(jìn)而為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)全面融入中國特色社會(huì )主義法律體系，提供了最堅實(shí)的憲法正當性基礎和最有效的組織保障。

現行法律體系規制的立法審查方式，為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規之立法審查機制構建奠定了規范基礎。根據《憲法》《立法法》《地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》《各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》形成的各種立法審查方式，以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于“加強備案審查制度和能力建設”“實(shí)現有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，以及全國人大常委會(huì )關(guān)于“任何有立法性質(zhì)文件都不能游離于備案審查之外”“對于審查建議做到件件有處理、有結果、有回復”的承諾，為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)通過(guò)“合憲性”“合法性”“合理性”“適當性”審查標準全面融入法律法規的立改廢釋全過(guò)程，提供了較為完備的立法審查制度框架。

《規劃》所確立的完善國家立法工作機制，為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規之立法審查機制構建提供了基本遵循。推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規是一項艱巨的任務(wù)，必須深入分析社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的立法需求，完善立法項目征集和論證制度，制定好立法規劃計劃，革新立法工作機制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法步伐；必須建立有助于使社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的立法修法規劃與國家立法規劃計劃更好銜接的常態(tài)工作機制。《規劃》確立的這些實(shí)施措施，本質(zhì)上體現了中國特色社會(huì )主義法律體系形成后，我國法治建設和立法工作的重心開(kāi)始從解決無(wú)法可依的數量型立法轉向實(shí)現良法善治的質(zhì)量型立法要求，為解決社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規“軟約束”問(wèn)題提供了宏觀(guān)指引，是把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入立法起草、論證、協(xié)調、審議的立法全過(guò)程之立法審查機制構建的具體遵循。

構建社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規立法審查機制的對策建議

全面推進(jìn)依法治國實(shí)踐為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規提供了現實(shí)基礎，當前應針對前述社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規中存在的諸多問(wèn)題，立足現行立法審查制度規范，在評估機制、驅動(dòng)機制、保障機制等三個(gè)主要方面下功夫，構建具有科學(xué)性、針對性和實(shí)效性的社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規立法審查機制。

構筑社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規立法審查制度體系，在立法前的立項評估、立法中的審查和立法后備案評估等環(huán)節中，通過(guò)構建問(wèn)題導向的指標體系和評估方式，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)是否全面融入立法目的、法律原則、法律規則，將所有立法程序、行為是否充分體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的價(jià)值導向和實(shí)踐要求，作為評估及糾偏的重要內容，從根本上解決社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規簡(jiǎn)單化、表面化、口號化等問(wèn)題。

構建社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規的立法啟動(dòng)與反饋機制，在基本上由立法機關(guān)主導的立法審查過(guò)程中，通過(guò)制度化、規范化的程序和措施，將對立法效率和效果最有發(fā)言權的行政機關(guān)、司法機關(guān)的意見(jiàn)和建議，將立法活動(dòng)最重要、最直接、最廣大的利益相關(guān)者的公民、法人和其他組織的期待和訴求，作為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規審查啟動(dòng)、評估、處理、反饋的重要依據，從根本上解決“人民有所呼，立法有所應”的外在動(dòng)力問(wèn)題。

強化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規立法審查效力，未通過(guò)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)評估的立法建議項目不得列入立法計劃，未通過(guò)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)審查程序的規范性文件不得生效，未通過(guò)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)立法后備案評估的“試行”規范性文件不得“轉正”。將這些具有強約束力的社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)立法審查要求規范化、制度化，不僅有助于解決實(shí)踐中審查機關(guān)總體上審查不力問(wèn)題，更有利于倒逼相關(guān)立法機關(guān)切實(shí)履行主體責任進(jìn)行自我審查，從根本上推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)全面融入中國特色社會(huì )主義法律體系。

（作者：肖北庚，系國家社科基金重大項目“社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)與完善重點(diǎn)領(lǐng)域行政基本法研究”首席專(zhuān)家、湖南師范大學(xué)教授）