在中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調，繼續推進(jìn)改革，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，集中力量打攻堅戰，激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗，激勵干部作為，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入。

黨的十八大以來(lái)，我們形成了一大批改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。黨的十九大對全面深化改革提出了新任務(wù)，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)。

新時(shí)代改革已經(jīng)大有作為，新征程改革仍然大有可為。本版今起推出“集中力量打好改革攻堅戰”系列評論，探討如何發(fā)揮“制度活力、基層實(shí)踐、干部作為”的牽引作用，在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革。

——編 者 

中國的改革發(fā)展猶如列車(chē)快速前行，而制度則如軌道，引導著(zhù)“中國號”在既定的方向上安全、平穩地駛向遠方。習近平總書(shū)記對“激發(fā)制度活力”的強調，正揭示了制度在全面深化改革進(jìn)程中的重要作用。

在很大程度上，中國改革開(kāi)放的歷程，是一系列大規模制度變遷的總和。有學(xué)者在總結40年改革經(jīng)驗時(shí)提出，構成中國綜合國力提升的根本動(dòng)力是什么？答案有很多，但其中重要的一條，就是制度變遷帶來(lái)的競爭力優(yōu)勢。改革開(kāi)放以來(lái)，我們對制度的理解經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。從認為制度就是“立規矩”，到靠制度突破困境、用制度盤(pán)活資源、以制度提高效能，制度在全面深化改革進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)約束引領(lǐng)、束河沖沙的重要作用。

重視制度的“破”與“立”，以制度變革推動(dòng)全面深化改革，已經(jīng)成為黨的十八大以來(lái)一條重要的改革方法論。賦予雄安新區更大改革自主權、建立健全基本公共服務(wù)標準體系、設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳……細察中央深改委第三次會(huì )議上審議通過(guò)的文件，“立”的思路一以貫之。而在中央深改委此前的會(huì )議上，“破”的思路也非常清晰：不斷推進(jìn)地方機構改革、改革國有企業(yè)工資決定機制、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化……可以說(shuō)，制度活力被激發(fā)，正體現為“破”與“立”的辯證法貫穿于各項改革事業(yè)：用制度完善頂層設計，釋放改革活力；靠制度破除體制機制弊端，約束改革風(fēng)險。改革者對制度的理解和運用正日臻成熟，制度改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力的作用也日益凸顯。

改革進(jìn)入攻堅期，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一處不到位，處處受牽制，進(jìn)一步加強頂層設計，構建起一整套更加系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，可謂至關(guān)重要。比如，多個(gè)地方開(kāi)展的“最多跑一次”改革，讓無(wú)數群眾和企業(yè)受益，但有一些審批事項的改革僅靠地方無(wú)法完成，涉及中央層面的制度和政策設計。又比如，一些地方革除“奇葩證明”等弊端，還需要各個(gè)部門(mén)之間橫向的政策對接、打破制度壁壘。凡此種種，都需要注重各項改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性，進(jìn)行更加精細的制度操作。對需要中央層面解決的事項，要列出清單，統籌考慮，分類(lèi)處理；需要地方解決的問(wèn)題，要進(jìn)一步抓好政策落地、制度落實(shí)，務(wù)實(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題。

當前，改革在很多領(lǐng)域突入了“無(wú)人區”，改革者也需要深入理解改革大局，在具體的改革領(lǐng)域開(kāi)拓出新的制度方案。近年來(lái)，基層實(shí)踐引領(lǐng)制度完善的改革路徑逐漸凸顯。比如，隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，各級法院能否依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完成從起訴到裁判的訴訟程序，實(shí)現便民訴訟，節約司法資源？一些地方進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)法院”探索，成績(jì)斐然。又比如，近年來(lái)，出現了一些污染公共環(huán)境、侮辱先烈等損害公共利益的個(gè)案，一些地方的檢察機關(guān)對此提起公益訴訟，也收到了非常好的社會(huì )效果。基于這些實(shí)踐，中央深改委會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于增設北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》《關(guān)于設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》，可以看做是基層實(shí)踐結出的制度成果。改革歷程告訴我們，制度反映著(zhù)觀(guān)念和思想，更凝聚著(zhù)改革實(shí)踐；制度活力存在于每一個(gè)具體的改革領(lǐng)域，也蘊藏在所有期待美好明天的人們內心。激發(fā)制度活力，需要讓基層實(shí)踐和制度成果良性互動(dòng)，從而推動(dòng)更大范圍的改革事業(yè)。

馬克思、恩格斯曾指出：一切劃時(shí)代的體系的真正的內容，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的。我們全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。這從制度、改革、現代化三個(gè)維度，給出了撬動(dòng)中國發(fā)展的“總支點(diǎn)”。構筑起一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，我們就一定能打贏(yíng)改革攻堅戰，為中國發(fā)展贏(yíng)得一個(gè)更好的明天。

《 人民日報 》（ 2018年07月30日 05 版）