黨的十九大報告明確提出實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，并提出以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。建設特色小鎮是實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要載體，是推進(jìn)新型城鎮化的重要內容，也是加快新舊動(dòng)能轉換、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。建設特色小鎮，應始終圍繞特色做文章，使特色小鎮各具特色、和諧宜居、富有活力，成為發(fā)展高地、百姓福地。

始終突出特色。特色小鎮美在特色、貴在特色、難在特色。建設特色小鎮，核心在于突出特色。必須因地制宜凸顯特色、放大特色，決不能“千鎮一面”。應根據特色小鎮的定位創(chuàng )新理念，突出旅游、文化等功能，注重功能疊加，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，在推動(dòng)特色小鎮建設中孵化新業(yè)態(tài)、滿(mǎn)足新需求、形成新產(chǎn)業(yè)。

注重景觀(guān)風(fēng)貌。特色小鎮的一個(gè)重要特色就是有著(zhù)良好的景觀(guān)風(fēng)貌，特色小鎮只有“顏值高”“品質(zhì)佳”才有吸引力。從外在來(lái)說(shuō)，應當融合特色小鎮所處地域的自然環(huán)境特色，做到有河湖水系的地方突出水鄉韻味，平原地區展示田園風(fēng)光，有山水的地方體現山水風(fēng)貌，從而打造各具特色、別有韻味的景觀(guān)風(fēng)貌。從內在來(lái)說(shuō)，應注重提升特色小鎮的功能，完善水、電、路、氣、供熱、通信等基礎設施，發(fā)展教育、醫療、娛樂(lè )、體育等公共服務(wù)，提高小鎮居民的生活品質(zhì)，讓人愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好。

強化綠色理念。特色小鎮是以人為本的宜居宜業(yè)家園。建設特色小鎮，應當將生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標融為一體。在特色小鎮建設的各個(gè)階段，應把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿其中，在小鎮的產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施、社區配套、功能布局、建設模式等各個(gè)方面都突出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動(dòng)山水林田湖草系統治理，把生態(tài)資源轉變成生態(tài)資本，把生態(tài)資本轉變成生態(tài)財富。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮的根本，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)支撐，建成的新鎮也可能變成空鎮。因此，在特色小鎮建設中，應推動(dòng)最具基礎、最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)成長(cháng)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，形成規模效應，做到“以產(chǎn)立鎮、以產(chǎn)帶鎮、以產(chǎn)興鎮”。善于做好“無(wú)中生有”和“有中生新”的文章，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心放在全域旅游、電子商務(wù)、健康養老、文化創(chuàng )業(yè)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)培育上，做到線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、實(shí)體和虛擬相結合、內貿與外貿相結合、創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新相結合，把特色小鎮建成一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的集合體。

挖掘文化內涵。我國的小鎮大多保持著(zhù)農村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，許多小鎮還保留著(zhù)具有濃郁地方特色的民俗民風(fēng)，是傳承優(yōu)秀歷史文化的重要載體，并且不少小鎮具有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的田園風(fēng)光。建設特色小鎮，應充分利用其生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等元素，發(fā)揮文化“塑魂、興業(yè)、聚人”的重要功能，保護和利用文化遺存，培育特色小鎮的獨特氣質(zhì)，使特色小鎮形成獨特的文化標識。

發(fā)揮合力作用。加快特色小鎮建設，需要發(fā)揮群眾這一主體的能動(dòng)性，使其成為積極建設者而不是旁觀(guān)評論員。政府不能大包大攬，而要把激發(fā)內生動(dòng)力和借助外力推動(dòng)有機結合起來(lái)。在人才、項目、產(chǎn)業(yè)等的培育和引進(jìn)方面，著(zhù)力發(fā)現培育一批、吸引回鄉一批、外地招引一批。同時(shí)，創(chuàng )新投入方式，吸引市場(chǎng)主體投資建設特色小鎮，借智發(fā)展、借船出海、借資發(fā)力。

（作者為寧夏回族自治區石嘴山市市長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年07月31日 07 版）