今年以來(lái)，我國經(jīng)濟運行保持了總體平穩、穩中向好態(tài)勢。同時(shí)也應看到，經(jīng)濟運行穩中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。在當前外部環(huán)境不確定因素明顯增強和國內經(jīng)濟運行出現新變化的背景下，理性認識我國經(jīng)濟運行的基本面，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，保持定力，主動(dòng)作為，有效應對各種風(fēng)險和挑戰，是做好經(jīng)濟工作的重要前提。

我國經(jīng)濟運行總體平穩、穩中向好的基本面沒(méi)有變

把握經(jīng)濟運行基本面，既要看經(jīng)濟運行態(tài)勢和發(fā)展走勢，也要看經(jīng)濟發(fā)展的結構、動(dòng)力、質(zhì)量、效益改善情況。今年以來(lái)，我國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力加快轉換，經(jīng)濟效益繼續改善，防范化解金融風(fēng)險成效初顯，污染防治取得新進(jìn)展，轉向高質(zhì)量發(fā)展的條件進(jìn)一步積累。這些都表明，我國經(jīng)濟運行總體平穩、穩中向好的基本面沒(méi)有變。

經(jīng)濟增速保持平穩，主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標處在合理區間。經(jīng)濟保持在中高速增長(cháng)平臺運行。上半年，經(jīng)濟增長(cháng)6.8%。雖然二季度經(jīng)濟增速比一季度回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，為6.7%，但依然穩定在6.7%—6.9%區間。就業(yè)保持平穩態(tài)勢，全國城鎮調查失業(yè)率連續3個(gè)月低于5%。物價(jià)漲幅總體溫和，居民消費價(jià)格指數上漲2%，比一季度回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。國際收支基本平衡，貿易順差比上年同期收窄。在對外應對中美貿易摩擦、對內防范化解重大風(fēng)險的背景下，經(jīng)濟運行保持總體平穩態(tài)勢，經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等各項指標比較匹配，表明經(jīng)濟運行的質(zhì)量提高，經(jīng)濟發(fā)展的韌性增強。

經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，消費貢獻率和服務(wù)業(yè)占比繼續提高。從需求結構看，上半年最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到78.5%，比上年同期提高14.2個(gè)百分點(diǎn)，高于資本形成總額對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率47.1個(gè)百分點(diǎn)，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用進(jìn)一步增強。從生產(chǎn)結構看，服務(wù)業(yè)增加值占GDP（國內生產(chǎn)總值）的比重繼續提高，達到54.3%，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60.5%，分別比上年同期提高0.3和1.4個(gè)百分點(diǎn)。從外貿結構看，上半年進(jìn)出口中一般貿易比重上升到59%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。消費貢獻率上升，服務(wù)業(yè)占比提高，外貿結構改善，反映經(jīng)濟結構調整繼續深化。

發(fā)展動(dòng)力加快轉換，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式繼續較快發(fā)展。從新產(chǎn)業(yè)看，上半年工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(cháng)8.7%，比規模以上工業(yè)快2個(gè)百分點(diǎn)。從新產(chǎn)品看，新能源汽車(chē)、工業(yè)機器人和集成電路產(chǎn)量分別增長(cháng)88.1%、23.9%和15%。從新業(yè)態(tài)看，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(cháng)29.8%，占社會(huì )消費品零售總額的比重達到17.4%。從新模式看，平臺經(jīng)濟、數字經(jīng)濟等加快發(fā)展。總體上看，生產(chǎn)方式數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平繼續提高，供給體系質(zhì)量得到提升。

經(jīng)濟效益繼續改善，居民、企業(yè)、政府收入都保持穩定增長(cháng)。居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。上半年，全國城鄉居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.6%，與一季度持平，人均收入增長(cháng)快于人均GDP增長(cháng)。企業(yè)利潤較快增長(cháng)。上半年全國規模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)17.2%，增速比1—5月份加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。財政收入穩定增長(cháng)。上半年一般公共預算收入增長(cháng)10.6%，比上年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。總體上看，居民、企業(yè)、政府收入增長(cháng)都保持穩定，經(jīng)濟效益改善勢頭仍在延續。

民間投資繼續回升，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力增強。民間投資擺脫了過(guò)去兩年低迷走勢，上半年同比增長(cháng)8.4%，比固定資產(chǎn)投資增速高2.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。在民間投資帶動(dòng)下，制造業(yè)投資增速回升，上半年制造業(yè)投資增長(cháng)6.8%，增速連續3個(gè)月回升，比上年同期加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。民間投資和制造業(yè)投資內生性強、市場(chǎng)化程度高，是反映企業(yè)和市場(chǎng)預期的重要指標。民間投資和制造業(yè)投資增速回升，表明社會(huì )投資信心有所改善。

供給側結構性改革深入推進(jìn)，全要素生產(chǎn)率繼續回升。去產(chǎn)能不斷深化。上半年，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率達到76.7%，比一季度提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，供需關(guān)系更趨平衡。去庫存進(jìn)展明顯。6月末全國商品房待售面積5.5億平方米，同比下降14.7%。降成本成效繼續顯現。上半年規模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元，同比減少0.37元。補短板持續推進(jìn)。上半年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、農業(yè)的投資同比分別增長(cháng)35.4%和15.4%，分別快于全部投資29.4和9.4個(gè)百分點(diǎn)。供給側結構性改革推動(dòng)全要素生產(chǎn)率保持了2015年以來(lái)的回升態(tài)勢，增速已接近2%。

防范化解金融風(fēng)險成效初顯，宏觀(guān)杠桿率逐步趨穩。金融體系無(wú)序膨脹勢頭得到遏制，同業(yè)和表外業(yè)務(wù)規模明顯收縮，地方政府隱性債務(wù)擴張勢頭放緩，PPP亂象得到治理。去杠桿取得進(jìn)展，宏觀(guān)杠桿率趨穩，微觀(guān)杠桿率下降，5月末規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.6%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。各方面風(fēng)險防范意識得到強化，“剛性?xún)陡丁焙汀半[性擔保”的市場(chǎng)預期正在改變。

污染防治取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境持續改善。上半年單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降3.2%，降幅高于3.0%的年度預期目標。清潔能源消費在整個(gè)能源消費中的比重比上年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；全國338個(gè)地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到77.2%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數比例為2.0%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降8.3%，主要污染物排放繼續下降。

高度重視經(jīng)濟運行穩中有變的新挑戰

當前，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國內經(jīng)濟面臨新問(wèn)題新挑戰，經(jīng)濟運行穩中有變。從國際看，美國單方面挑起貿易戰，導致中美貿易摩擦升級，成為影響我國經(jīng)濟平穩運行的最大不確定因素；主要經(jīng)濟體貨幣政策轉向的外溢效應影響增大。從國內看，一些潛在風(fēng)險釋放和投資增速放緩的問(wèn)題需要引起重視。

美國對我加征關(guān)稅措施不斷升級的影響。美國越過(guò)多邊機制，依據其國內法對我國商品采取加征關(guān)稅的措施，單方面挑起貿易戰。6月15日，美國宣布將對原產(chǎn)于中國的500億美元商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅，并于7月6日對其中340億美元商品實(shí)施加征25%的進(jìn)口關(guān)稅，中方同時(shí)采取反制措施。7月11日，美方再度公布對中方2000億美元輸美商品加征關(guān)稅清單。8月1日，美方又提出要將征稅稅率由10%提高到25%，中方隨后決定將依法對自美進(jìn)口的約600億美元商品按照四檔不同稅率加征關(guān)稅。目前，中美貿易摩擦對我國經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、外貿出口的直接影響較為有限，但我們要關(guān)注其對市場(chǎng)預期和供應鏈調整的間接影響。美方挑起貿易戰的行為遭到世界普遍反對，因為這不僅會(huì )對中美兩國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，而且將給正在復蘇的世界經(jīng)濟和國際貿易帶來(lái)沖擊。

主要經(jīng)濟體貨幣政策轉向的外溢效應。今年以來(lái)，主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策調整步伐加快。美國上半年已連續兩次加息，全年預計加息三到四次。歐洲央行宣布今年10月份開(kāi)始將每月購債規模從此前的300億歐元減少至150億歐元，年底結束購債計劃。主要經(jīng)濟體貨幣政策正常化，推動(dòng)全球流動(dòng)性收緊，利率中樞水平上升，引發(fā)國際金融市場(chǎng)波動(dòng)，一些負債水平較高的新興市場(chǎng)經(jīng)濟體出現匯率大幅貶值和資本外流現象，增大了世界經(jīng)濟復蘇的不確定性。

國內固定資產(chǎn)投資增長(cháng)放慢。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6%，同比回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。這主要是受基礎設施投資增速回落的影響。上半年制造業(yè)投資增速回升，房地產(chǎn)投資高位運行，但基礎設施投資僅增長(cháng)7.3%。控制地方政府負債、規范金融企業(yè)為地方政府融資等政策實(shí)施，在化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的同時(shí)，也使得融資渠道收窄，對基礎設施投資有較大影響。如何在不增加地方政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，拓寬基礎設施融資渠道，優(yōu)化融資結構，保障在建項目建設，是下半年保持固定資產(chǎn)投資穩定增長(cháng)要解決的重要課題。

應該看到，外部環(huán)境變化和我國經(jīng)濟運行面臨的一些新問(wèn)題，并沒(méi)有改變我國經(jīng)濟運行總體平穩、穩中向好的基本面。雖然外部環(huán)境明顯變化帶來(lái)一系列嚴峻挑戰，但只要積極應對，就可以化壓力為動(dòng)力，倒逼國內加快改革開(kāi)放步伐。回顧1998年應對亞洲金融危機和2008年應對國際金融危機的歷史經(jīng)驗，當時(shí)外部環(huán)境變化對我國經(jīng)濟的影響和沖擊要更加嚴峻，但我們主動(dòng)作為，大力推動(dòng)改革開(kāi)放和結構升級，不僅頂住了外部壓力，而且推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展邁上了新臺階。當前我國經(jīng)濟運行中出現的新變化，很大程度上是主動(dòng)調整的結果，如果應對得當，不僅能深化結構調整、有效釋放風(fēng)險，而且有利于推動(dòng)經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展軌道。

以穩中求進(jìn)鞏固經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的基礎

面對外部環(huán)境明顯變化和國內經(jīng)濟運行出現的新變化，最重要的就是堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅定信心，保持定力，以穩應變、以進(jìn)促穩，統籌國內國際兩個(gè)大局，努力做好自己的事，加強宏觀(guān)政策協(xié)同，保持經(jīng)濟穩定運行，積極挖掘內需潛力，深入推進(jìn)供給側結構性改革，堅持結構性去杠桿，有效穩定外貿外資，加大改革開(kāi)放力度，鞏固經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的基礎。

保持經(jīng)濟穩定運行。保持經(jīng)濟運行在合理區間，是牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權、有效應對中美貿易摩擦的重要基礎。為此，要保持宏觀(guān)政策連續性和穩定性，增強前瞻性、靈活性、有效性，有效穩定市場(chǎng)預期。堅持實(shí)施積極的財政政策，在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用。加大落實(shí)減稅降費政策的力度，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)稅費負擔，增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力。加快財政預算執行進(jìn)度，提高資金使用效率。加快地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，保障在建項目合理資金需求。堅持實(shí)施穩健的貨幣政策，綜合運用多種政策工具，促進(jìn)信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，保持流動(dòng)性合理充裕，并積極采取措施解決民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。加強資本市場(chǎng)預期引導，妥善處置各類(lèi)風(fēng)險。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

積極挖掘內需潛力。擴大內需的關(guān)鍵是擴大居民消費需求。要著(zhù)力穩定就業(yè)，穩定和提高居民尤其是中低收入居民收入，加強社會(huì )保障體系建設，進(jìn)一步釋放居民消費潛力。適應居民消費結構向高端化、個(gè)性化和服務(wù)化升級的新需求，增加高品質(zhì)、多樣化的商品和服務(wù)供給。完善促進(jìn)消費的體制機制，加強質(zhì)量標準體系和信用體系建設，堅決打擊假冒偽劣等失信行為。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)鼓勵擴大民間投資，切實(shí)解決對民間投資準入明放暗不放的問(wèn)題。鼓勵企業(yè)加大傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入，增加新興產(chǎn)業(yè)投資。

深入推進(jìn)供給側結構性改革。加大破除無(wú)效供給力度，加快處置“僵尸企業(yè)”和化解過(guò)剩產(chǎn)能，暢通低效產(chǎn)能退出通道，明確國有企業(yè)低效資產(chǎn)價(jià)值評估和銀行不良債務(wù)的處置原則，解除企業(yè)和銀行的后顧之憂(yōu)。加強政策支持，完善退出機制，加快“債轉股”落地進(jìn)度。加強科技創(chuàng )新，強化知識產(chǎn)權激勵機制，最大程度地釋放科技人員創(chuàng )新潛能，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，增加優(yōu)質(zhì)增量供給，培育發(fā)展新動(dòng)能。深化壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)內競爭，提高運行效率，降低實(shí)體經(jīng)濟運行的基礎成本。

堅持結構性去杠桿。宏觀(guān)杠桿率較高是我國經(jīng)濟面臨的突出問(wèn)題，也是各類(lèi)金融風(fēng)險的根源，去杠桿勢在必行。要看到，去杠桿是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，當前要集中力量清理企業(yè)債務(wù)特別是“僵尸企業(yè)”的債務(wù)，釋放被沉淀的金融資源。要把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟更好結合起來(lái)，把握好去杠桿的力度和節奏，協(xié)調好各項政策出臺時(shí)機，避免不同部門(mén)去杠桿的壓力疊加，實(shí)現去杠桿的平穩有序推進(jìn)。

有效穩定外貿和外資。中美貿易摩擦對外貿外資領(lǐng)域的影響較大。要加強貿易摩擦對行業(yè)、企業(yè)和就業(yè)影響的評估，建立預警和應急救濟機制，最大程度減少損失。支持企業(yè)開(kāi)拓替代市場(chǎng)，推進(jìn)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。優(yōu)化出口退稅政策，加強對出口企業(yè)的出口信用保險和融資支持。對于貿易摩擦對國內需求量大的進(jìn)口產(chǎn)品的影響，要加強評估，鼓勵企業(yè)調整進(jìn)口結構，降低替代國產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅和門(mén)檻。有效改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭，強化外資企業(yè)合法權益保護。對于美方不顧世界反對、單方面挑起貿易戰的行為，我們應增強底線(xiàn)思維，做好充分準備。

加大改革開(kāi)放力度。加快轉變政府職能，推動(dòng)工作重心從事前審批轉向事中事后監管，減少具體審批事項和對微觀(guān)事務(wù)的干預，加強事中事后監管。總結試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步推行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。加強產(chǎn)權保護，強化政府履約踐諾的約束機制。進(jìn)一步深化土地、技術(shù)等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，消除勞動(dòng)力、資本等要素流動(dòng)障礙，營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。加快落實(shí)取消和放寬外資準入限制的承諾，落實(shí)金融業(yè)對外開(kāi)放舉措，推進(jìn)新一輪更高水平的對外開(kāi)放。

總之，只要我們堅定信心、主動(dòng)作為，化壓力為動(dòng)力，加快改革開(kāi)放步伐，進(jìn)一步釋放內需潛力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力和內生動(dòng)力，就能有效應對各種風(fēng)險挑戰，鞏固經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的基礎，實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

《 人民日報 》（ 2018年08月10日 07 版）