改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )保障學(xué)者圍繞社會(huì )保障改革與發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)深入研究，達成一系列共識，取得豐碩研究成果。

探索中國特色社會(huì )保障道路。上世紀80年代中期，我國社會(huì )保障進(jìn)入制度變革時(shí)期，走什么樣的社會(huì )保障改革與發(fā)展道路備受關(guān)注。1997年，鄭功成撰著(zhù)的《論中國特色的社會(huì )保障道路》一書(shū)，系統論述了中國特色社會(huì )保障道路的發(fā)展理念與制度框架設計，指出中國特色社會(huì )保障道路既要尊重社會(huì )保障制度普遍規律，又要與中國現實(shí)國情及傳統有機結合，遵循以家庭保障為基礎、以社會(huì )保險為重點(diǎn)、以單位和社區保障為補充，體現社會(huì )保障制度層次化、社會(huì )化、公平化、一體化的總體思路。之后，宋曉梧等提出我國應明確各主體責權，建立覆蓋全社會(huì )的多層次社會(huì )保障體系。目前，我國社會(huì )保障走過(guò)了從計劃經(jīng)濟時(shí)代的國家負責、單位包辦、板塊結構、封閉運行到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的政府主導、責任分擔、社會(huì )化、多層次的發(fā)展道路，實(shí)現了從國家—單位保障制到國家—社會(huì )保障制的轉型。走中國特色社會(huì )保障道路的觀(guān)點(diǎn)，為建立適合我國國情的社會(huì )保障制度提供了理論參考。

深入開(kāi)展中國社會(huì )保障改革與發(fā)展戰略研究。社會(huì )保障改革與群眾利益密切相關(guān)，社會(huì )關(guān)注度高，必須重視戰略研究。由全國200多位專(zhuān)家學(xué)者參與研討的《中國社會(huì )保障改革與發(fā)展戰略：理念、目標與行動(dòng)方案》（2008年出版）及此后出版的四卷本著(zhù)作，是這方面的標志性成果。該書(shū)指出，我國社會(huì )保障改革與發(fā)展應堅守公平、正義、共享的價(jià)值理念，按照2008—2012年、2013—2020年、2021—2050年三個(gè)時(shí)間段，先構建起“二免除一解除”制度支架，再實(shí)現制度全面定型和穩定發(fā)展，最終實(shí)現制度可持續發(fā)展并不斷提高保障水平，積極穩妥、循序漸進(jìn)地推動(dòng)社會(huì )保障制度沿著(zhù)公平、普惠、可持續方向發(fā)展，在解除人民生活后顧之憂(yōu)的同時(shí)，不斷提高人民生活質(zhì)量并增進(jìn)人民幸福感。近10年的中國社會(huì )保障發(fā)展實(shí)踐，在許多方面驗證了這一成果的科學(xué)性。當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，繼續深入研究同實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)進(jìn)程相適應的社會(huì )保障改革與發(fā)展戰略，是社會(huì )保障學(xué)者肩負的重要責任。

養老保險制度研究走向深入。養老保險是最重要的社會(huì )保障制度安排，選擇什么樣的基本養老保險模式、如何完善我國養老保險制度體系是社會(huì )保障學(xué)界長(cháng)期關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)者們普遍認為，基本養老保險應當堅持互助共濟和社會(huì )公正原則。一些學(xué)者對不同養老保險制度模式的公平性和可持續性作出分析評估，結合中國特色社會(huì )主義社會(huì )的本質(zhì)和要求，提出完善我國基本養老保險制度模式的建議。近年來(lái)，在加快推進(jìn)養老保險全國統籌、構建多層次養老保險體系方面也涌現出一批高質(zhì)量研究成果。未來(lái)，完善我國養老保險制度模式、明確多層次養老保險體系推進(jìn)步驟，仍然是社會(huì )保障研究的前沿課題。

探索醫藥衛生體制改革路徑。醫藥衛生體制改革關(guān)乎全民切身利益，也是社會(huì )保障學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在多年討論中，已經(jīng)達成的普遍共識是，醫改要以解除人民疾病醫療后顧之憂(yōu)和保障人民健康為出發(fā)點(diǎn)，堅持醫療、醫藥、醫保“三醫”聯(lián)動(dòng)。在醫改路徑研究方面，一些學(xué)者主張由政府強勢主導并直接提供醫療服務(wù)；一些學(xué)者主張更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用；還有一些學(xué)者主張在政府主導下合理選擇制度安排，如醫療服務(wù)應突出公益性，醫療保障應堅持社會(huì )醫療保險制度，醫藥宜走市場(chǎng)化道路但需要政府監管到位并對醫藥產(chǎn)品及價(jià)格體系進(jìn)行適度調控。關(guān)于醫改路徑的研究仍需在實(shí)踐探索中不斷深化。

推動(dòng)養老服務(wù)全面發(fā)展。我國在本世紀初進(jìn)入老齡社會(huì )，人口老齡化快速發(fā)展是我國的一個(gè)基本國情。在此背景下，推動(dòng)養老服務(wù)全面發(fā)展的問(wèn)題愈發(fā)受到學(xué)界重視。一些學(xué)者主張發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、社會(huì )、家庭四方面作用，并根據老年人分層分類(lèi)的需求采取公平但有區別的政策，突出居家養老為重、失能老人優(yōu)先、養老機構社會(huì )化的原則，根據老年人分層分類(lèi)需求實(shí)現精準遞送服務(wù)。加快建立長(cháng)期護理保險制度，保障失能人員基本生活權益，提升他們的生活質(zhì)量。同時(shí)，還應督促家庭成員盡責，倡導老年人互助。如何發(fā)揮好各方面作用積極應對人口老齡化、如何優(yōu)化長(cháng)期護理保險制度設計等，仍是需要深入研究的重點(diǎn)課題。

（作者為華中科技大學(xué)社會(huì )學(xué)院副教授）

《 人民日報 》（ 2018年08月13日 16 版）