作為國家在風(fēng)險管理領(lǐng)域的基礎性制度安排，社會(huì )保障由政府主導組織實(shí)施，通過(guò)財政預算或征收社會(huì )保險費等途徑籌集社會(huì )保障資金，按照一定規則向特定社會(huì )成員提供資金或服務(wù)，確保社會(huì )成員的基本生活和基本尊嚴。這種集眾人之力解除社會(huì )成員基本生存和發(fā)展后顧之憂(yōu)的保障機制，不僅能夠為全體國民提供穩定預期，而且有助于降低全社會(huì )的風(fēng)險管理成本。

互助共濟是社會(huì )保障的天然屬性。現實(shí)生活中，自然災害和意外事故經(jīng)常發(fā)生。就某一特定風(fēng)險事故而言，在一定的時(shí)空范圍內，風(fēng)險事故的發(fā)生帶有必然性；但對某一個(gè)體而言，風(fēng)險事故發(fā)生則是偶然的，即此個(gè)體是否遭遇風(fēng)險事故是不確定、無(wú)法把握的。但是，借助技術(shù)手段，在特定時(shí)期、特定范圍內某種風(fēng)險事故發(fā)生和損失的規律是可能被發(fā)現的。正是由于把握整體損失規律的可能性和把握個(gè)體損失規律的不可能性，互助共濟成為處理風(fēng)險的有效方法。

以互助共濟為基本理念和原則的社會(huì )保障制度，在化解社會(huì )成員面對的不確定風(fēng)險方面具有明顯優(yōu)勢：一是風(fēng)險應對者由個(gè)體壯大為集體，即以群體之力幫助個(gè)體抵御風(fēng)險；二是個(gè)人基本生存發(fā)展條件由不確定變?yōu)榇_定，面臨風(fēng)險的個(gè)體通過(guò)納稅或繳費，能夠以確定的小額成本獲得穩定的基本生活保障；三是防范風(fēng)險的行為由利己轉化為利他，個(gè)體為解除基本生存發(fā)展后顧之憂(yōu)而參加社會(huì )保障計劃，結果是所有參加計劃的人都能獲得保障，這正是基于利己目的而達成利他效果。

在社會(huì )保障的具體制度中蘊含著(zhù)4種互助共濟關(guān)系：一是普通社會(huì )成員與特定風(fēng)險事故遭遇者之間的互助共濟。比如，基本醫療保險和工傷保險體現的是健康者與傷病者之間的互助共濟，長(cháng)期護理保險體現的是失能者與健全者之間的互助共濟，失業(yè)保險體現的是在業(yè)者與失業(yè)者之間的互助共濟，等等。二是不同收入群體之間的互助共濟。比如，社會(huì )救助體現了社會(huì )成員對低收入群體的互助共濟。三是代際互助共濟。在現收現付模式下，在崗的年輕一代通過(guò)繳費納稅供養年老一代，而年老一代之所以可以享受這一權利是因為他們年輕時(shí)對制度作出過(guò)貢獻。四是地區之間的互助共濟。通過(guò)建立有效的機制，協(xié)調地區之間的利益，確保全體國民都能享受相應的社會(huì )保障待遇。

互助共濟是我國社會(huì )保障改革發(fā)展所堅持的基本理念和基本原則。在新時(shí)代進(jìn)一步深化社會(huì )保障制度改革，仍然需要堅持互助共濟原則。

加快推進(jìn)基本養老保險全國統籌。基本養老保險是最重要的社會(huì )保障項目之一，應當在全國范圍內實(shí)行互助共濟。但由于歷史原因，我國現行制度采用地區統籌的行政管理模式。這一模式雖然能夠有效落實(shí)地方政府的責任，并與財政體制相適應，但由于地區之間互助共濟的渠道不暢通，各地養老保險籌資負擔畸輕畸重，影響了地區均衡發(fā)展和全國勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程。最近，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，這是走向養老保險全國統籌的重要一步。隨著(zhù)制度設計的改進(jìn)，基金調劑力度將不斷加強，直至實(shí)現統收統支的全國統籌。

與時(shí)俱進(jìn)完善個(gè)人賬戶(hù)。上世紀90年代，我國在社會(huì )保險制度改革中探索出獨特的“統賬結合”模式，為新舊制度轉換和改革平穩推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。但是，嚴格意義上的個(gè)人賬戶(hù)并不具備互助共濟功能。因此，需要進(jìn)一步完善制度設計，探索適合中國國情、更能體現互助共濟原則和共享發(fā)展理念的制度模式。

積極倡導互助共濟文化。互助共濟是一種方法，也是一種文化，不僅能提高風(fēng)險管理效率，還能凝聚人心、促進(jìn)社會(huì )團結進(jìn)步。在深化社會(huì )保障制度改革過(guò)程中，應按照權責清晰的原則，明確政府、用人單位和個(gè)人家庭的責任；明確社會(huì )保障各項目的職責定位，優(yōu)化制度設計，以增強互助共濟性。同時(shí)，應按照共建共享的原則，明晰社會(huì )成員的權利義務(wù)，積極倡導互助共濟文化。

（作者為浙江大學(xué)教授）  

《 人民日報 》（ 2018年08月13日 16 版）