自1997年以來(lái)，我國每五年召開(kāi)一次全國金融工作會(huì )議，推動(dòng)我國金融業(yè)實(shí)現了從“計劃金融”向“市場(chǎng)金融”的轉型，基本建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展相適應的金融市場(chǎng)體系、金融組織體系和金融監管體系，有效提升了市場(chǎng)配置資源的能力，使金融成為推動(dòng)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要力量。雖然每次會(huì )議的議題有所不同，但黨中央、國務(wù)院始終遵循經(jīng)濟和金融發(fā)展規律，不斷增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，持續深化金融改革創(chuàng )新，推動(dòng)我國金融業(yè)改革發(fā)展沿著(zhù)正確方向順利前行。

增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力

改革開(kāi)放初期，我國金融業(yè)發(fā)展無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)取向的經(jīng)濟體制改革要求，逐漸暴露出金融組織體系單一、金融供給渠道匱乏、應對金融風(fēng)險能力不足等問(wèn)題，成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的明顯短板。因此，加快發(fā)展現代金融業(yè)、建立健全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的金融體系就成為這一時(shí)期金融工作的首要任務(wù)。黨中央、國務(wù)院準確聚焦這一問(wèn)題。1998年，發(fā)行特別國債補充國有商業(yè)銀行資本金并剝離不良資產(chǎn)。2002年和2007年召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議對持續推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革等關(guān)鍵問(wèn)題作出周密部署，并對保險、證券、信托等行業(yè)的發(fā)展提出明確要求。這一時(shí)期召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議堅持推進(jìn)銀行體系改革不動(dòng)搖，提升信貸市場(chǎng)運行效率不松勁，著(zhù)力完善金融市場(chǎng)體系和金融組織體系，為構建適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的金融體系提供了有力指導。

黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，過(guò)去高投入、高污染、高耗能的經(jīng)濟發(fā)展方式已不適應新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，必須在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力上下功夫，不斷提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。一方面，金融業(yè)要充分發(fā)揮促進(jìn)資源優(yōu)化配置的功能，引導經(jīng)濟資源從低效率實(shí)體部門(mén)轉入高效率實(shí)體部門(mén)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要抑制金融領(lǐng)域“脫實(shí)向虛”傾向，防范和化解金融風(fēng)險。為了引導金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本質(zhì)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟與金融良性互動(dòng)發(fā)展，2012年和2017年召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作為推進(jìn)金融改革與發(fā)展的重要目標。特別是在2017年全國金融工作會(huì )議上，習近平同志深刻闡述了做好金融工作的重要原則并明確指出，“為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨”“金融要把為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這就為金融業(yè)進(jìn)一步認清自身功能和定位、統一金融工作思想、明確金融工作總綱領(lǐng)提供了重要指引。

持續深化金融改革創(chuàng )新

改革開(kāi)放以來(lái)，我國金融業(yè)不斷深化改革創(chuàng )新，著(zhù)力興利除弊、補齊短板，不斷推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展與社會(huì )主義現代化建設相適應。回顧我國金融業(yè)由小到大、從弱到強的發(fā)展歷程不難發(fā)現，改革創(chuàng )新是金融業(yè)突破難點(diǎn)問(wèn)題、不斷發(fā)展壯大的根本動(dòng)力，因而也是歷次全國金融工作會(huì )議都予以強調的重要任務(wù)。

始終強調開(kāi)展金融工作要堅持改革創(chuàng )新。從1997年、2002年和2007年全國金融工作會(huì )議循序漸進(jìn)推進(jìn)金融改革，到2012年全國金融工作會(huì )議進(jìn)一步明確金融改革的主要任務(wù)，再到2017年全國金融工作會(huì )議把深化金融改革作為金融工作的三項重要任務(wù)之一，黨中央、國務(wù)院始終堅持以改革創(chuàng )新解決阻礙金融業(yè)平穩健康發(fā)展的體制機制問(wèn)題，解決不同歷史時(shí)期金融業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險和挑戰；著(zhù)力通過(guò)推進(jìn)一系列改革創(chuàng )新舉措，把金融工作一步一個(gè)腳印地做扎實(shí)，推動(dòng)金融業(yè)持續健康發(fā)展。當前和今后一個(gè)時(shí)期，仍然要把深化改革創(chuàng )新貫穿于金融市場(chǎng)建設、金融機構成長(cháng)、金融監管發(fā)展、金融風(fēng)險處置等金融業(yè)發(fā)展的方方面面。

始終堅定金融業(yè)改革發(fā)展的市場(chǎng)化方向。歷次全國金融工作會(huì )議都把堅持市場(chǎng)化改革方向作為我國金融業(yè)改革創(chuàng )新的基本原則，并在不同歷史條件下，對金融市場(chǎng)準入、金融要素定價(jià)、市場(chǎng)主體建設等各個(gè)環(huán)節或重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng )新作出研究部署。特別是在2007年和2012年的全國金融工作會(huì )議上，黨中央、國務(wù)院對一些重點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)行了深入研究和周密部署，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的功能，加快金融改革市場(chǎng)化進(jìn)程。目前，我國利率市場(chǎng)化改革、人民幣匯率形成機制改革、銀行業(yè)市場(chǎng)化改革等已初見(jiàn)成效，人民幣國際化和金融業(yè)雙向開(kāi)放取得積極進(jìn)展，多層次資本市場(chǎng)體系建設穩步推進(jìn)，資本項目可兌換、民營(yíng)銀行試點(diǎn)等改革工作也在扎實(shí)開(kāi)展。這些成績(jì)的取得充分表明，堅持金融業(yè)改革創(chuàng )新的市場(chǎng)化方向符合金融業(yè)發(fā)展一般規律，是推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要實(shí)踐經(jīng)驗，也是做好下一階段金融工作的必然選擇。

始終把維護金融安全放在重要位置

習近平同志指出，金融安全是國家安全的重要組成部分，準確判斷風(fēng)險隱患是保障金融安全的前提。維護金融安全就是維護國家安全，事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，要始終放在重要位置。

金融安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，在不同時(shí)間、不同歷史發(fā)展階段具有不同的工作著(zhù)力點(diǎn)和目標方向。從歷次全國金融工作會(huì )議關(guān)注的議題來(lái)看，金融安全始終是黨中央關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。1997年的全國金融工作會(huì )議圍繞我國金融風(fēng)險的表現和歷史成因進(jìn)行了系統分析，并通過(guò)進(jìn)一步整頓和規范金融秩序、切實(shí)加強金融法治和金融監管、大力運用現代信息技術(shù)管理手段等措施，提升了國有銀行金融風(fēng)險抵御能力，維護了國家金融安全。在2002年、2007年的全國金融工作會(huì )議上，針對金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制不健全、社會(huì )信用觀(guān)念淡薄等突出問(wèn)題，提出提高金融監管能力，強化金融企業(yè)內部管理，保障金融穩定和安全。2012年全國金融工作會(huì )議提出，堅持把防范化解風(fēng)險作為金融工作生命線(xiàn)，切實(shí)防范系統性金融風(fēng)險，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等。

在2017年的全國金融工作會(huì )議上，習近平同志提出，要把主動(dòng)防范化解系統性金融風(fēng)險放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識別、早預警、早發(fā)現、早處置，著(zhù)力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，著(zhù)力完善金融安全防線(xiàn)和風(fēng)險應急處置機制。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨的十八大以來(lái)，我們堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，嚴控地方政府債務(wù)增量，整治嚴重干擾金融市場(chǎng)秩序行為，健全符合我國國情的金融法治體系，穩步推進(jìn)防范和化解金融風(fēng)險工作，取得了階段性成果。當前，我國宏觀(guān)經(jīng)濟杠桿率趨于平穩，金融風(fēng)險得到有效遏制和化解，金融安全與穩定的基礎進(jìn)一步鞏固。

統籌金融監管與協(xié)調

加強金融監管是防范和化解金融風(fēng)險、實(shí)現金融穩定的必要條件和重要保證。隨著(zhù)金融業(yè)發(fā)展和金融風(fēng)險形勢變化，金融監管與協(xié)調也要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。回顧我國金融業(yè)改革發(fā)展歷程，統籌金融監管與協(xié)調始終是一條重要主線(xiàn)。

面對國有銀行不良貸款負擔重、保險證券業(yè)不斷發(fā)展壯大的新情況，1998年，成立中國保險監督管理委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)保監會(huì )），實(shí)現了銀行、證券和保險業(yè)的分業(yè)監管，使我國金融監管體系進(jìn)一步完善。同時(shí)，為了增強貨幣政策獨立性，改組中國人民銀行機構設置，由原來(lái)的省分行制改成9大區分行。為了協(xié)調好貨幣政策制定和銀行監管問(wèn)題，2003年中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)銀監會(huì )）成立，統一監督管理銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類(lèi)金融機構，提升監管的專(zhuān)業(yè)性。為了加強“一行三會(huì )”在金融監管方面的協(xié)調性，2007年的全國金融工作會(huì )議提出要完善金融分業(yè)監管體制機制，加強監管協(xié)調配合。為了進(jìn)一步消除2008年國際金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的負面影響、總結應對此次危機的經(jīng)驗，2013年黨的十八屆三中全會(huì )提出建立健全宏觀(guān)審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系。同年，設立金融監管協(xié)調部際聯(lián)席會(huì )議，加強和統籌金融監管與協(xié)調。

隨著(zhù)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)和金融創(chuàng )新快速發(fā)展，目前我國形成了多樣化的金融機構體系、復雜的產(chǎn)品結構體系和更加開(kāi)放的金融市場(chǎng)。但是，近年來(lái)股市、債市、匯市的波動(dòng)，暴露出現行監管框架還存在與金融業(yè)發(fā)展不相適應的體制機制性矛盾，這就對完善監管協(xié)調機制提出了更高要求。2017年全國金融工作會(huì )議提出設立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )；強調加強金融監管協(xié)調、補齊監管短板；要求所有金融業(yè)務(wù)都要納入監管；等等。同時(shí)，對金融監管工作提出了更高標準，即要培育恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問(wèn)責的監管精神，形成有風(fēng)險沒(méi)有及時(shí)發(fā)現就是失職、發(fā)現風(fēng)險沒(méi)有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴肅監管氛圍。今年2月召開(kāi)的黨的十九屆三中全會(huì )作出了深化黨和國家機構改革的決定。十三屆全國人大一次會(huì )議批準了國務(wù)院機構改革方案，將銀監會(huì )和保監會(huì )的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)銀保監會(huì )），由此形成了國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )、中國人民銀行、銀保監會(huì )和證監會(huì )為主體的金融監管架構，使金融監管機制更加協(xié)調、覆蓋更加全面、監管更加有力。

當前，我國正處于全面建成小康社會(huì )、進(jìn)而開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的歷史交匯期。面對新形勢新任務(wù)，我們必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深刻總結40年來(lái)金融業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，不斷推動(dòng)我國金融業(yè)改革創(chuàng )新與平穩健康發(fā)展，有效化解各類(lèi)金融風(fēng)險，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的金融體系推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作出更大貢獻。

（作者單位：青島大學(xué)、中國人民銀行濟南分行）

《 人民日報 》（ 2018年08月14日 07 版）