沒(méi)有鄉村的振興，就沒(méi)有中華民族的偉大復興。黨的十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略，2017年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議進(jìn)一步闡釋了實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義、指導思想、總體要求、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施鄉村振興戰略，關(guān)鍵是堅持走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，也就是走城鄉融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農之路、走鄉村綠色發(fā)展之路、走鄉村文化興盛之路、走鄉村善治之路、走中國特色減貧之路。其核心在于，要讓廣大農民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。為了使這一獲得感更加真切、更具含金量，應在以下幾方面著(zhù)力。

加強農村基礎設施建設。加強農村基礎設施建設是實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的基礎。農村的水、電、路等基礎設施建設普遍比較滯后，這是城鄉發(fā)展不平衡的具體體現，也是導致農村產(chǎn)業(yè)落后、農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緩慢的重要原因。加強農村基礎設施建設，就要真正統籌城鄉發(fā)展，加大對農村的投入，將城鎮基礎設施建設不斷向鄉村延伸，重點(diǎn)解決好“最后一公里”問(wèn)題，改變基礎設施建設的城鄉“差序格局”，使鄉村宜居、農民樂(lè )居，讓農民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

完善“三權分置”制度。“三權分置”制度是促進(jìn)農民增收、激發(fā)農村活力的重要制度保障。黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。這一政策無(wú)疑為穩定農村土地承包關(guān)系發(fā)揮了重要作用，也給農民吃了一顆“定心丸”。“三權分置”制度不僅是鞏固農村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵，而且對于保障農民財產(chǎn)權利、促進(jìn)農民持續增收以及實(shí)現土地適度規模經(jīng)營(yíng)、提高農業(yè)效益都具有重要意義。在“三權分置”中，集體所有權是根本和前提，農戶(hù)承包權是基礎和保證，土地經(jīng)營(yíng)權是關(guān)鍵和核心。“三權分置”的目的是放活農民承包地的經(jīng)營(yíng)權，使農村土地活起來(lái)，這將有利于保障農民利益、增加農民收入。當前，完善“三權分置”制度最重要的就是在法律層面明確界定承包權、經(jīng)營(yíng)權的性質(zhì)，以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權流動(dòng)，讓農民在“三權分置”中得到更多實(shí)惠。

健全鄉村治理體系。鄉村和諧才能增進(jìn)農民群眾的獲得感幸福感安全感。健全的鄉村治理體系是實(shí)現鄉村社會(huì )有效治理的前提，也是化解鄉村社會(huì )矛盾、實(shí)現鄉村和諧的保障。首先，注重農村新型社區治理。農村新型社區的出現和發(fā)展是新型城鎮化和新農村建設協(xié)調發(fā)展的結果，同時(shí)也帶來(lái)一些治理難題。因此，在健全鄉村治理體系中尤其要重視加強對農村新型社區的治理。其次，加強鄉村基層協(xié)商民主制度建設。鄉村基層協(xié)商民主對于滿(mǎn)足農民不同利益訴求、實(shí)現鄉村公共利益最大化具有重要意義。應通過(guò)村民議事會(huì )、監事會(huì )等組織，通過(guò)民主懇談會(huì )、協(xié)商對話(huà)會(huì )等形式發(fā)揮協(xié)商民主在鄉村治理中的積極作用。最后，充分發(fā)揮現代鄉賢的作用。這是健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的重要方面。與傳統鄉紳不同，現代鄉賢作為鄉村社會(huì )的長(cháng)者、賢人，能力突出、威望較高，能夠發(fā)揮協(xié)調沖突、化解矛盾、維系情感等作用。

（作者為山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2018年08月15日 07 版）