今年以來(lái)，面對復雜多變的國內外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們堅持穩中求進(jìn)工作總基調，不斷加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，使供求結構性矛盾明顯改善，經(jīng)濟增速逐漸企穩，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升、韌性和可持續性顯著(zhù)增強，經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固。

經(jīng)濟平穩增長(cháng)態(tài)勢基本確立

受世界經(jīng)濟復蘇、國內消費市場(chǎng)活躍和供給側結構性改革取得新進(jìn)展等利好因素影響，今年上半年，我國經(jīng)濟運行平穩，GDP（國內生產(chǎn)總值）增速為6.8%。分季度看，一季度GDP增長(cháng)6.8%，二季度GDP增長(cháng)6.7%，連續12個(gè)季度保持在6.7%—6.9%區間，經(jīng)濟平穩增長(cháng)態(tài)勢基本確立。

世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢趨于明朗，出口形勢有所好轉。2017年世界進(jìn)出口貿易額（美元）較上年增長(cháng)10.6%左右，比當年世界經(jīng)濟增長(cháng)率（3.6%）高出7個(gè)百分點(diǎn)。這表明，經(jīng)過(guò)近10年的持續努力，國際金融危機的影響正在淡去，世界生產(chǎn)、就業(yè)、市場(chǎng)等全面恢復。2017年，我國出口增長(cháng)10.8%，扭轉了負增長(cháng)態(tài)勢，增速較上年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)，有力支持了外向型企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的增加。今年上半年，我國出口增長(cháng)4.9%，貨物進(jìn)出口順差收窄，貿易結構繼續改善。雖然近一段時(shí)間以來(lái)，一些西方國家民粹主義泛起，貿易和投資保護主義抬頭，逆全球化思潮涌動(dòng)，但難以改變世界經(jīng)濟復蘇和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的基本態(tài)勢。預計未來(lái)，我國出口增速將保持有一定波動(dòng)的正增長(cháng)狀態(tài)。

新型城鎮化取得積極進(jìn)展，投資內生動(dòng)力增強。近年來(lái)，我國新型城鎮化進(jìn)程正在發(fā)生一系列積極變化。一是城鎮化的領(lǐng)軍城市已從一線(xiàn)城市擴展到多個(gè)二線(xiàn)城市。南昌、蘇州、武漢、鄭州、杭州、南寧等一批二線(xiàn)城市年輕指數已經(jīng)超過(guò)北上廣等一線(xiàn)城市，反映出隨著(zhù)一批二線(xiàn)城市基礎設施和公共服務(wù)水平持續提高、市場(chǎng)環(huán)境大幅改善和產(chǎn)城融合度明顯提高，這些城市的人氣度快速提升。二是城鎮發(fā)展空間拓展、協(xié)同性增強。城市群的規劃建設帶動(dòng)了大中小城市一體化發(fā)展，使中小城市基礎設施和公共服務(wù)短板得到有效彌補，促進(jìn)了一批中小城市環(huán)境改善、產(chǎn)城融合水平提高和人氣度提升。這些都有效擴大了城市發(fā)展空間，帶動(dòng)了房地產(chǎn)和基礎設施投資趨于活躍，提高了投資內生動(dòng)力。受此影響，大宗商品市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢明顯好轉，工業(yè)產(chǎn)能利用率提高，企業(yè)資金周轉形勢好轉、效益改善。

國內消費市場(chǎng)持續活躍。2010年以來(lái)，我國出口、投資增速有所下滑，但消費增速相對平穩，今年上半年最終消費支出對GDP增長(cháng)的貢獻率已提高到78.5%，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用進(jìn)一步增強。其原因主要有三方面：一是我國經(jīng)濟發(fā)展以改善民生為根本目的，十幾億人對美好生活的不懈追求以及為此在社會(huì )生產(chǎn)、建設方面持之以恒付出艱巨努力，推動(dòng)我國消費市場(chǎng)持續快速擴大，也支持了工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鄉建設蓬勃發(fā)展，形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)。二是各類(lèi)消費品以及與生活消費相關(guān)的服務(wù)供給日益充裕，水平和質(zhì)量不斷提高，商品和服務(wù)種類(lèi)日益豐富，技術(shù)含量不斷提高，從而推動(dòng)消費需求不斷擴大。三是黨和政府為確保基本民生作出不懈努力。面對經(jīng)濟下行壓力加大給基本民生帶來(lái)的不利影響，近年來(lái)黨和政府在保就業(yè)、精準脫貧、幫扶困難群眾、穩定居民收入等方面做了大量工作，取得顯著(zhù)成效，有力穩定了就業(yè)，促進(jìn)了居民收入較快增長(cháng)，進(jìn)而保障了消費市場(chǎng)持續活躍。

供給對需求的動(dòng)態(tài)適應能力明顯提高。一方面，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的長(cháng)期高速增長(cháng)，我國市場(chǎng)供給能力大幅提高，已由商品普遍短缺轉變?yōu)橐欢ǔ潭鹊漠a(chǎn)能過(guò)剩，這就導致市場(chǎng)競爭對企業(yè)轉型的“倒逼”作用顯著(zhù)增強，對企業(yè)和產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰力度不斷加大。在市場(chǎng)調節程度較高的領(lǐng)域，大量中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中轉型升級、優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)需求成為決定其生存發(fā)展的生命線(xiàn)。另一方面，隨著(zhù)以“三去一降一補”為主要任務(wù)的供給側結構性改革持續推進(jìn)，大型企業(yè)、國有企業(yè)加快兼并重組、轉型升級步伐。特別是以“破”“立”“降”為重點(diǎn)，著(zhù)力深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革；圍繞完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置，著(zhù)力補齊制約市場(chǎng)競爭發(fā)揮作用的制度短板，使推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能明顯增強，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品蓬勃發(fā)展。比如，航空航天、人工智能、深海探測、生物醫藥等領(lǐng)域涌現出一批重大科技創(chuàng )新成果，有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；2017年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量達到1.75萬(wàn)億元，同比增長(cháng)11.6%，占GDP的2.12%。隨著(zhù)市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰和供給側結構性改革持續推進(jìn)，低水平產(chǎn)能、無(wú)效供給加快退出市場(chǎng)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續好轉，我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升，行業(yè)自律能力增強，企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng )新發(fā)展活動(dòng)明顯增加，企業(yè)市場(chǎng)競爭力大大增強。我國供給體系在總量與結構方面動(dòng)態(tài)跟進(jìn)和適應市場(chǎng)需求變化的能力明顯提高。

也應看到，當前經(jīng)濟運行仍面臨一些問(wèn)題和挑戰，比如外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，企業(yè)融資難的問(wèn)題尚未根本解決，我國經(jīng)濟依然存在短期下行壓力等。但隨著(zhù)宏觀(guān)調控政策效果逐漸釋放，經(jīng)濟內生動(dòng)力進(jìn)一步增強，我國經(jīng)濟風(fēng)險可控，穩中向好態(tài)勢不會(huì )改變。

繼續增強經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢

綜合分析當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的有利與不利因素，保持和增強我國經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢，仍有許多工作要做。必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，根據當前經(jīng)濟形勢新情況、新變化特別是外部環(huán)境的明顯變化，采取針對性強的措施加以解決。

大力提高供給體系質(zhì)量。一是把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎設施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng )新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。二是增強企業(yè)市場(chǎng)競爭能力，通過(guò)公平、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)競爭實(shí)現優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，使優(yōu)秀企業(yè)不斷脫穎而出。三是堅定不移深化改革，著(zhù)力完善產(chǎn)權制度，強化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。四是全方位擴大對外開(kāi)放，落實(shí)擴大開(kāi)放、大幅放寬市場(chǎng)準入的重大舉措，從產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、規則等多個(gè)方面加快與世界經(jīng)濟接軌，積極參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程。

在新型工業(yè)化與城鎮化融合發(fā)展中釋放經(jīng)濟動(dòng)力。當前，我國正處于工業(yè)化與城鎮化關(guān)系調整的關(guān)鍵時(shí)期，應綜合施策，加快理順工業(yè)化與城鎮化關(guān)系，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化更好融合發(fā)展，不斷釋放我國現代化建設的強大動(dòng)力。一是加快改善大中小城市基礎設施和公共服務(wù)，持續提高產(chǎn)城融合水平、城市人氣度和城鎮化率，促進(jìn)農村轉移人口穩定就業(yè)和收入持續增長(cháng)。二是大力抓好城市群發(fā)展整體規劃，合理安排土地用途，保障城鄉一體化發(fā)展和鄉村振興。同時(shí)，基于城市發(fā)展遠期目標，高起點(diǎn)、高標準建設覆蓋城鄉的基礎設施和公共服務(wù)保障體系。三是根據城市群一體化發(fā)展要求，在更大范圍內協(xié)調財政資金使用，同時(shí)完善地方債發(fā)行工作，保證必需的建設資金。四是下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題，堅持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導預期，整治市場(chǎng)秩序，堅決遏制房?jì)r(jià)上漲，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。五是注重在發(fā)展中保障和改善民生，著(zhù)力補齊民生短板、促進(jìn)社會(huì )公平正義。

完善宏觀(guān)調控，保持流動(dòng)性合理充裕。堅持實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用。貨幣政策應把好貨幣供給總閘門(mén)，注意保持流動(dòng)性合理充裕。應統籌協(xié)調好防范化解金融風(fēng)險和保持流動(dòng)性合理充裕的關(guān)系。一是堅決出清“僵尸企業(yè)”，減少無(wú)效資金占用。繼續嚴厲打擊非法金融機構及活動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。二是對于地方政府融資活動(dòng)，應按照堵后門(mén)、開(kāi)正門(mén)的原則完善地方債發(fā)行工作，加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎設施項目上早見(jiàn)成效。三是針對短期流動(dòng)性收緊、投資增速下降等問(wèn)題，在加強對違規融資活動(dòng)監管的同時(shí)，保持適度的社會(huì )融資規模和流動(dòng)性合理充裕。引導金融機構將降準資金用于支持小微企業(yè)、市場(chǎng)化債轉股等。

盡管我國經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢不斷鞏固，但我們仍要增強憂(yōu)患意識，時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展中可能出現的風(fēng)險和挑戰。當前，要按照剛剛召開(kāi)的中央政治局會(huì )議要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，保持經(jīng)濟運行在合理區間，加強統籌協(xié)調，形成政策合力，精準施策，扎實(shí)細致工作。展望全年，只要我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)中央決策部署，科學(xué)應對經(jīng)濟運行中的風(fēng)險和挑戰，我國經(jīng)濟平穩增長(cháng)趨勢就不會(huì )改變，經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢就會(huì )不斷增強，同時(shí)金融秩序將更加規范、經(jīng)濟結構將持續優(yōu)化、供給質(zhì)量將不斷提高，高質(zhì)量發(fā)展將邁出堅實(shí)步伐。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員）

《 人民日報 》（ 2018年08月16日 07 版）