黨的十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。這既是深化供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，也是全面建設社會(huì )主義現代化強國的客觀(guān)要求。要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、制造大國向制造強國轉變，關(guān)鍵是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國已成為世界制造業(yè)第一大國，但大而不強的問(wèn)題仍然突出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟長(cháng)期保持較快發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。從1978年到2016年，我國年均經(jīng)濟增速達到9.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速更是高達10.9%。隨著(zhù)工業(yè)化快速推進(jìn)，我國制造業(yè)規模不斷擴大，已成為名副其實(shí)的世界工廠(chǎng)和世界制造業(yè)第一大國。

改革開(kāi)放以來(lái)我國制造業(yè)快速發(fā)展的奇跡充分證明，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，不斷解放思想、深化改革開(kāi)放，是我國取得巨大發(fā)展成就的最主要經(jīng)驗。改革與開(kāi)放雙輪驅動(dòng)，以對外開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革提高對外開(kāi)放水平，構成了我國制造業(yè)發(fā)展由內到外的全面動(dòng)力機制。實(shí)際上，從我國各產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平和對外開(kāi)放水平來(lái)看，制造業(yè)一直是起步最早、市場(chǎng)化程度和對外開(kāi)放水平最高的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。截至2017年，在制造業(yè)31個(gè)大類(lèi)、179個(gè)中類(lèi)和609個(gè)小類(lèi)中，完全對外資開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域有22個(gè)大類(lèi)、167個(gè)中類(lèi)和585個(gè)小類(lèi)，分別占71%、93.3%、96.1%。這充分體現了我國制造業(yè)較高的對外開(kāi)放水平和市場(chǎng)化程度。可以說(shuō)，改革開(kāi)放是我國制造業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力，它加速了我國制造業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程，順應了制造業(yè)全球價(jià)值鏈分工與合作大趨勢，為我國加快建設制造強國、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)奠定了雄厚物質(zhì)基礎。

在充分認識改革開(kāi)放40年來(lái)我國制造業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)也必須看到，盡管我國是世界制造大國，但從制造業(yè)增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng )新能力、擁有的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、高端產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)品質(zhì)量和著(zhù)名品牌等各方面衡量，我國制造業(yè)大而不強、發(fā)展質(zhì)量不夠高的問(wèn)題十分突出，建設制造強國和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)還有很長(cháng)一段路要走。一方面，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不平衡、高級化程度不夠，低端無(wú)效供給過(guò)剩與高端有效供給不足并存。從具體制造業(yè)產(chǎn)品看，大部分產(chǎn)品的功能性常規參數能夠基本滿(mǎn)足要求，但功能檔次、可靠性、質(zhì)量穩定性和使用效率等方面還有待提高，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復雜性、高附加值產(chǎn)品的供給能力不足，高端品牌培育不夠。另一方面，我國優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)數量不夠多，特別是缺少世界一流企業(yè)。從世界品牌實(shí)驗室公布的2017年“世界品牌500強”名單來(lái)看，我國入選品牌僅有37個(gè)，約占7%。在全球知名品牌咨詢(xún)公司英圖博略（Interbrand）發(fā)布的2017年度“全球最具價(jià)值100大品牌”排行榜中，我國制造業(yè)產(chǎn)品品牌只占2席。我國制造業(yè)發(fā)展存在的短板充分說(shuō)明，加快建設制造強國，必須大力提升制造業(yè)供給質(zhì)量，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是指在新發(fā)展理念指導下的更高程度滿(mǎn)足社會(huì )需求的發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)組織結構合理化以及制造產(chǎn)品高品質(zhì)、高附加值、高復雜性、高個(gè)性化等一系列特點(diǎn)。

抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇，大力提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量

建設制造強國，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，不僅是我國進(jìn)入工業(yè)化后期的發(fā)展需要，也是順應世界工業(yè)化趨勢特別是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的必然要求。從世界范圍看，2008年國際金融危機后，發(fā)達國家紛紛推出再工業(yè)化戰略，同時(shí)以制造業(yè)信息化、智能化、服務(wù)化為特征的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，我國制造業(yè)發(fā)展既面臨嚴峻挑戰，也迎來(lái)重大歷史機遇。從挑戰來(lái)看，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命背景下，我國制造業(yè)的粗放型發(fā)展模式不可持續，必須轉向創(chuàng )新驅動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展模式。從機遇來(lái)看，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命為我國制造業(yè)轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展提供了技術(shù)經(jīng)濟基礎、指明了發(fā)展方向。作為世界制造業(yè)第一大國，我國必須抓住這次科技和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，大力提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快建設制造強國。

樹(shù)立大質(zhì)量觀(guān)，積極推進(jìn)中國制造的品質(zhì)革命。推進(jìn)中國制造的品質(zhì)革命是一項復雜的、涉及經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)方面的巨型系統工程，需要社會(huì )各界和制造企業(yè)凝心聚力、鍥而不舍、協(xié)同推動(dòng)。這就需要從系統、全局、綜合和長(cháng)期的視角看待中國制造的質(zhì)量問(wèn)題，建立起涵蓋經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等多領(lǐng)域，政府、企業(yè)、社會(huì )組織共同參與的質(zhì)量管理體系。一方面，要提高國家層面的計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎設施的支撐能力，產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)基礎能力，企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng )新能力和管理創(chuàng )新能力，有效解決各個(gè)層面基礎能力不高的問(wèn)題。另一方面，要改善社會(huì )文化環(huán)境、政府政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)社會(huì )文化環(huán)境改善與經(jīng)濟激勵機制完善，協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量法制體系完善和市場(chǎng)體系建設，同時(shí)大力激發(fā)企業(yè)家精神、弘揚工匠精神。

建立良好創(chuàng )新生態(tài)系統，提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)一直是制約我國制造業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的技術(shù)瓶頸。比如，我國一些關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件對外依存度較高，一些關(guān)鍵工作母機、高端醫療設備、高端精密儀器及其核心元器件也在很大程度上依賴(lài)進(jìn)口，部分先進(jìn)基礎工藝和產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)缺乏，等等。解決這些問(wèn)題，僅僅依靠增加創(chuàng )新投入遠遠不夠，還要不斷完善制造業(yè)科技創(chuàng )新生態(tài)系統，為技術(shù)創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境。一是著(zhù)力消除制造業(yè)創(chuàng )新鏈中基礎研究和產(chǎn)業(yè)化應用之間的斷裂或脫節，提高科技創(chuàng )新成果轉化率；二是構建制造業(yè)科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，提高創(chuàng )新生態(tài)系統開(kāi)放性、協(xié)同性，促進(jìn)信息、人才和資金在各類(lèi)創(chuàng )新主體間高效流動(dòng)，形成開(kāi)放合作的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )和形式多樣的創(chuàng )新共同體；三是積極建立有利于各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、公平競爭的體制機制，尤其是為中小企業(yè)創(chuàng )新能力提升創(chuàng )造更好條件；四是加強各層次工程技術(shù)人員的培養，尤其要重視提高技術(shù)工人的創(chuàng )新能力。

堅持改革開(kāi)放，形成制造業(yè)全面開(kāi)放新格局。20世紀90年代以來(lái)，在全球制造業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)品模塊化程度不斷提升，生產(chǎn)過(guò)程可分性日益增強，信息技術(shù)和交通技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)交易效率顯著(zhù)提高、交易成本明顯下降，基于價(jià)值鏈不同工序、環(huán)節的產(chǎn)品內分工獲得極大發(fā)展，制造業(yè)全球價(jià)值鏈分工成為國際產(chǎn)業(yè)分工的主導形式。隨著(zhù)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速拓展、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)融合日趨加快，新興工業(yè)化國家不斷提升制造業(yè)發(fā)展水平，提升其在全球價(jià)值鏈中的位置，全球價(jià)值鏈日益呈現出多極化發(fā)展的新態(tài)勢。因此，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設制造強國，必須加快制造業(yè)對外開(kāi)放步伐，積極融入全球價(jià)值鏈分工。改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗表明，我國制造業(yè)發(fā)展所取得的成就得益于對外開(kāi)放。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加需要擴大對外開(kāi)放，形成制造業(yè)全面對外開(kāi)放新格局。一方面，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，切實(shí)降低制度性交易成本，強化知識產(chǎn)權保護，為全球投資者營(yíng)造穩定公平透明、法治化、可預期的營(yíng)商環(huán)境；另一方面，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，引導更多中國企業(yè)到相關(guān)國家投資興業(yè)，建立高水平研發(fā)中心、制造基地和工業(yè)園區等，推進(jìn)產(chǎn)能合作和技術(shù)創(chuàng )新合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年08月17日 07 版）