現代社會(huì )的糾紛解決機制首推司法訴訟機制。司法訴訟在一國的糾紛解決體系中居于關(guān)鍵地位，具有規范性、程序性、強制性等特點(diǎn)和優(yōu)勢。但是，由于傳統的訴訟機制有越來(lái)越繁雜的傾向，而社會(huì )發(fā)展又使得訴訟數量大為增加，法院負擔越來(lái)越重。同時(shí)，訴訟成本高和審判執行遲延已成為許多國家普遍面臨的難題。在這種情況下，各種替代性糾紛解決方式便應運而生。在司法訴訟之外，調解、仲裁、協(xié)商等都在不同程度上對社會(huì )矛盾糾紛發(fā)揮著(zhù)化解作用。因此，黨的十八屆四中全會(huì )提出，健全社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。

在環(huán)境保護領(lǐng)域，由于涉及利益主體多、利益關(guān)系復雜，社會(huì )矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)。并且，環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的爭議還具有原因難查明、因果關(guān)系難確定以及取證難、鑒定難、執行難、過(guò)程長(cháng)等特點(diǎn)，僅僅依靠審判這一個(gè)途徑無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )高質(zhì)量、高效率解決環(huán)境糾紛的需求。因此，在環(huán)境糾紛解決領(lǐng)域，多元解決機制日益受到重視。多元化環(huán)境糾紛解決機制是指為處理各類(lèi)環(huán)境爭議而建立的糾紛解決制度、機制和方式。黨的十九大報告明確指出，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。在我國，非訴訟的環(huán)境糾紛解決方式主要包括法院調解、行政調解、民間調解、仲裁、協(xié)商、磋商、約談等。

我國多元化環(huán)境糾紛解決機制不斷建立健全，并已在實(shí)踐中得到推廣運用。比如，1994年仲裁法頒布后，隨著(zhù)民間仲裁機構不斷發(fā)展，環(huán)境民間仲裁開(kāi)始出現并發(fā)揮作用。2017年，中辦國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，提出開(kāi)展賠償磋商。磋商是解決環(huán)境糾紛的一種新方式，即當生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，權利人對需要修復或賠償的生態(tài)環(huán)境與賠償義務(wù)人就損害事實(shí)與程度、賠償責任承擔方式等實(shí)際問(wèn)題展開(kāi)磋商，統籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。這一方式體現了平等、自愿、協(xié)商、務(wù)實(shí)的理念。遵循依法推進(jìn)、鼓勵創(chuàng )新的原則，一些地方結合本地實(shí)際對生態(tài)環(huán)境損害賠償的磋商方式進(jìn)行了有益探索。

實(shí)踐中，多元化環(huán)境糾紛解決機制目前還存在若干不盡如人意之處。一是理論建構還不系統，相關(guān)理論論述還比較松散、零碎；二是制度建設還不完善，一些非訴訟解決方式的應用還沒(méi)有足夠的法律依據；三是實(shí)踐中通過(guò)非訴訟方式解決爭議的案件數量遠遠不及訴訟方式。

為了讓多元化環(huán)境糾紛解決機制切實(shí)發(fā)揮作用，需要制定或修改相關(guān)法律法規，讓各種解決方式于法有據，并實(shí)現制度化、程序化。比如，可以修改仲裁法，對環(huán)境仲裁中仲裁庭組成、仲裁員條件、管轄范圍、仲裁協(xié)議等內容作出明確規定。支持地方積極探索環(huán)境仲裁制度，加快制定相關(guān)地方性法規。在生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)域，還可以積極探索環(huán)境糾紛解決的磋商機制，通過(guò)立法確認制度創(chuàng )新成果。

提倡多元化環(huán)境糾紛解決機制，并不是降低法院在環(huán)境爭議解決中的地位和作用。相反，法院在多元化環(huán)境糾紛解決機制中應繼續發(fā)揮關(guān)鍵主導作用，這主要體現為人民法院應當對多元化環(huán)境糾紛解決機制的運行提供實(shí)質(zhì)性保障，尤其是完善環(huán)境糾紛人民調解、行政調解的司法確認制度，通過(guò)該制度的正常運行推動(dòng)各類(lèi)調解制度真正落地。還應建立健全專(zhuān)門(mén)的非訴訟程序，并與司法程序有序銜接，鼓勵引導當事人通過(guò)非訴訟方式解決環(huán)境糾紛，提高環(huán)境糾紛解決的質(zhì)量和效率。

（作者為國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)）  

《 人民日報 》（ 2018年08月22日 07 版）