排污權交易是一種以市場(chǎng)機制為基礎的污染防治模式，它通過(guò)充分調動(dòng)地方政府和企業(yè)污染治理的積極性，讓企業(yè)主動(dòng)成為污染治理的主體。這不僅可以有效降低污染治理的社會(huì )成本、激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，還可以大幅提高資源配置效率與污染防治效果，實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境可持續發(fā)展。因此，積極推動(dòng)排污權交易制度建設，是實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)、打贏(yíng)藍天保衛戰的制度創(chuàng )新和有效手段。

從微觀(guān)層面看，排污權交易制度是引導企業(yè)通過(guò)自主行為選擇來(lái)實(shí)現大氣污染治理的長(cháng)效機制，在節約污染治理成本及技術(shù)創(chuàng )新激勵下，企業(yè)將根據自身發(fā)展需要選擇技術(shù)演化路徑、增加綠色產(chǎn)出、提高減排績(jì)效或者決定是否減產(chǎn)、遷移等。從宏觀(guān)層面看，在污染物排放總量控制、制度與技術(shù)創(chuàng )新雙重推動(dòng)下，排污權交易制度將有序引導產(chǎn)業(yè)合理轉移和加快我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，從而顯著(zhù)提高地區污染物排放管理效率，使大氣污染得到有效治理。

目前，我國排污權交易制度建設試點(diǎn)穩步推進(jìn)，排污權初始分配制度、定價(jià)機制和二級市場(chǎng)交易制度建設等都取得了一定進(jìn)展。首先，排污權初始分配以低價(jià)起步、有償分配為主。初始排污權數量的確定，宏觀(guān)上主要考慮地區環(huán)境容量差異性，以國家和地區相結合的方式進(jìn)行分配；微觀(guān)上主要按照企業(yè)或項目的預測排污量或過(guò)往實(shí)際排污量來(lái)確定。其次，排污權定價(jià)機制建設取得成效。排污權初始價(jià)格由環(huán)保、物價(jià)、發(fā)改委等部門(mén)以行業(yè)治污成本為主要依據，并綜合考慮資源稀缺程度和地區經(jīng)濟發(fā)展水平等因素計算得出。再次，排污權二級市場(chǎng)交易制度基本確立。排污權二級市場(chǎng)的交易主體主要是政府和企業(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行排污權交易需要在政府規制下進(jìn)行。同時(shí)也應看到，試點(diǎn)階段形成的排污權交易制度還存在一些缺陷：政府決定的交易價(jià)格不一定能及時(shí)反映市場(chǎng)供需與競爭狀況，排污權無(wú)法在省際進(jìn)行交易導致缺乏統一有效的全國市場(chǎng)，中介公司、環(huán)保組織和個(gè)人投資者不能參與排污權交易等。這在很大程度上限制了排污權交易制度作用的發(fā)揮。

建立有效的排污權交易制度，不僅要推進(jìn)排污權初始分配機制、市場(chǎng)價(jià)格形成機制和交易機制等制度建設，提高企業(yè)參與排污權交易和減排的積極性；還要完善排污監管制度、政府績(jì)效考評制度、信息公開(kāi)制度、稅收與財政制度等外部制度環(huán)境，使外部制度環(huán)境和內生動(dòng)力機制形成良性互動(dòng)。一方面，應加快完善排污權交易主體資格、初始分配制度、價(jià)格形成機制，不斷拓寬排污權交易主體范圍，提高排污權初始分配的效率與公平性，完善排污權交易價(jià)格市場(chǎng)形成機制，推進(jìn)排污權交易二級市場(chǎng)制度建設。另一方面，應積極打造排污權交易制度有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境，創(chuàng )新激勵機制，通過(guò)排污權抵押貸款、創(chuàng )新交易方式等手段，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)治污減排；加強頂層設計，出臺相關(guān)法律法規，確保排污權交易政策的連續性和穩定性；完善大氣污染治理的財政投入機制與政策，強化地方政府治理大氣污染績(jì)效考評機制；積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)污染監測技術(shù)，加強排污監測監管，健全大氣污染治理信息公開(kāi)與公眾參與機制。

（作者單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院）  

《 人民日報 》（ 2018年08月22日 07 版）