中美經(jīng)貿關(guān)系一直是中美兩個(gè)大國關(guān)系的“壓艙石”和“穩定器”。但是今年以來(lái)，美國采取單邊主義措施，挑起貿易戰，導致中美之間貿易摩擦和爭端不斷升級。今年3月，美國炮制出所謂301調查報告。7月6日，美國不顧多方面反對，對中國340億美元輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。8月23日，美國對另外160億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國政府為維護正當權益，及時(shí)采取了相應的反制措施。美國單方面挑起貿易戰，不僅嚴重威脅中美雙邊經(jīng)貿關(guān)系，而且對世界經(jīng)濟也有負面影響。如何認識當前的中美貿易摩擦？如何應對美國挑起貿易戰的行為？這些問(wèn)題引起社會(huì )各界關(guān)注。

中美經(jīng)貿合則兩利、斗則俱傷

1979年中美建交以來(lái)，雙邊關(guān)系全面發(fā)展，經(jīng)貿合作快速推進(jìn)，已經(jīng)形成了優(yōu)勢互補、利益交融、互利互惠的貿易格局。中美經(jīng)貿關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏(yíng)的，共同利益遠大于分歧，合則兩利，斗則俱傷。中美經(jīng)貿關(guān)系穩定與否，不僅事關(guān)中美雙方利益，也事關(guān)世界發(fā)展。

中美經(jīng)貿合作具有全面性。首先，中美互為重要的貨物貿易伙伴。美國是中國最大貨物出口市場(chǎng)和第六大進(jìn)口國，對美出口占我國總出口的19%。2017年中美雙邊貨物貿易額達到5837億美元，是1979年兩國建交時(shí)的233倍。中國是美國出口增長(cháng)最快的市場(chǎng)。據聯(lián)合國統計，2017年美國對華貨物出口1299億美元，比2001年增長(cháng)了557%，遠高于美國對全球112%的出口增幅。美國出口的62%的大豆、25%的飛機、17%的汽車(chē)、15%的集成電路和14%的棉花，都銷(xiāo)到了中國市場(chǎng)。其次，服務(wù)貿易在雙邊經(jīng)貿合作中的地位日益上升。據美方統計，中美雙邊服務(wù)貿易額從2007年的249.4億美元增至2017年的750.5億美元。其中美對華服務(wù)出口額從131.4億美元增至576.3億美元，增長(cháng)了3.4倍。美國是中國第二大服務(wù)貿易伙伴，中國是美國第二大服務(wù)出口市場(chǎng)。再次，中美之間投資規模巨大。截至2017年底，美國對華直接投資累計超過(guò)830億美元，在華美資企業(yè)約為6.8萬(wàn)家。中國對美投資存量約為670億美元。另外，中國大量投資于美國金融資產(chǎn)，持有超過(guò)1萬(wàn)億美元的美國國債，是持有美國國債最多的國家。

中美經(jīng)貿合作具有互惠性。中美經(jīng)貿合作的互惠性體現在多個(gè)方面。首先，雙邊經(jīng)貿合作為雙方企業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)機會(huì )。雙方企業(yè)通過(guò)出口或投資，分享了對方的市場(chǎng)機會(huì )。中國在中美貨物貿易領(lǐng)域有2700多億美元順差。而美國在中美服務(wù)貿易領(lǐng)域有大額順差，2016年美對華服務(wù)貿易順差約為550億美元。還有不少美資企業(yè)通過(guò)對華投資而非出口方式進(jìn)入中國市場(chǎng)。按照美國經(jīng)濟分析局的統計，2015年美資企業(yè)在華銷(xiāo)售額為4814億美元，比中資企業(yè)在美256億美元的銷(xiāo)售額高出4558億美元。因此，從利用對方市場(chǎng)機會(huì )的角度看，雙方受益大體平衡。其次，雙邊經(jīng)貿合作為兩國創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )。據美中貿易委員會(huì )估算，2015年對華出口和雙向投資支持了美國260萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。另?yè)嘘P(guān)研究，自華進(jìn)口貨物在美下游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )造約400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。由于中國勞動(dòng)生產(chǎn)率遠低于美國，對美經(jīng)貿合作創(chuàng )造的就業(yè)崗位更多，據有關(guān)研究估算，對美貨物出口為中國創(chuàng )造了大約1750萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。考慮到兩國人口總量差距，雙方在就業(yè)崗位方面的受惠程度基本相當。再次，中美雙邊經(jīng)貿合作助推兩國產(chǎn)業(yè)結構升級，并為兩國消費者提供了性?xún)r(jià)比更高的商品與服務(wù)，增加了消費者福利。

美方把中美貨物貿易失衡歸因于“中方的不公平做法”，據此認為美國在雙邊經(jīng)貿合作中“吃虧了”。這是片面的認識。美國儲蓄率過(guò)低、政府財政赤字過(guò)高，是導致其整體貿易出現逆差的宏觀(guān)經(jīng)濟原因。換言之，美國整體貿易逆差是由其內部經(jīng)濟結構問(wèn)題造成的，無(wú)論其貿易伙伴中有沒(méi)有中國，其整體貿易都必然是逆差。目前的中美雙邊貨物貿易失衡，是雙方比較優(yōu)勢與國際分工地位的反映。還有一個(gè)不可忽視的原因是，美國長(cháng)期對華高科技產(chǎn)品出口實(shí)行限制政策，一定程度上削弱了美國產(chǎn)品在中國市場(chǎng)的競爭力：美國產(chǎn)品在中國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)的比重已從2001年的16.7%下降到2016年的8.2%，在中國高達2270億美元的芯片進(jìn)口中，美國產(chǎn)品僅占4%。再加上美方統計方法存在一定問(wèn)題，導致其明顯高估了雙邊貨物貿易失衡程度。實(shí)際上，中國并未刻意追求貿易順差，近年來(lái)經(jīng)常項目國際收支基本平衡。

中美經(jīng)貿合作具有互補性。中美兩國分別是最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，兩國的資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構和國際分工地位不同。盡管雙邊經(jīng)貿關(guān)系中競爭性在上升，但以互補性為主的基本格局并沒(méi)有改變。從產(chǎn)業(yè)競爭力看，美國服務(wù)業(yè)競爭力強，在雙邊服務(wù)貿易領(lǐng)域有大額順差。中國作為制造業(yè)大國，在貨物貿易領(lǐng)域有大額順差。從技術(shù)水平上看，美國企業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上具有強大競爭力。如果美國政府取消或減少對華高技術(shù)出口限制，美國高技術(shù)產(chǎn)品在中國市場(chǎng)的份額可能會(huì )迅速擴大。中國對美出口產(chǎn)品仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，盡管近年來(lái)中國出口結構不斷升級，海關(guān)統計中“高新技術(shù)產(chǎn)品”出口占比約為1/3，但大多數這類(lèi)產(chǎn)品在中國的增值主要集中在勞動(dòng)密集環(huán)節。從資源稟賦看，美國地大物博，中國為美國農產(chǎn)品和天然氣等能源產(chǎn)品提供了巨大的市場(chǎng)空間。

美國發(fā)動(dòng)貿易戰的真正原因

中美經(jīng)貿合作內容廣，利益交融深，難免會(huì )出現各種各樣的經(jīng)貿摩擦，但以往的這類(lèi)摩擦并沒(méi)有影響中美經(jīng)貿合作大局。近年來(lái)，雙方在經(jīng)貿合作中有各自的關(guān)切，中方關(guān)切美方履行中國加入世界貿易組織議定書(shū)第十五條義務(wù)（在對華反傾銷(xiāo)調查中全面停止使用“替代國”做法）、對華高技術(shù)出口限制、濫用貿易救濟措施和歧視中國企業(yè)對美投資等問(wèn)題。美方關(guān)切貨物貿易逆差、知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題。過(guò)去，兩國通過(guò)談判磋商，回應對方關(guān)切，解決經(jīng)貿摩擦，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿合作向前發(fā)展。然而這一次，美方拋棄雙方達成的合作協(xié)定，出爾反爾，采取單邊主義措施，悍然發(fā)動(dòng)有史以來(lái)最大規模的貿易戰，并威脅繼續擴大加稅范圍與幅度。貿易戰沒(méi)有贏(yíng)家，對雙方的出口、就業(yè)都會(huì )帶來(lái)沖擊，也會(huì )增加雙方企業(yè)和消費者的生產(chǎn)生活成本，還會(huì )沖擊全球生產(chǎn)價(jià)值鏈正常運行，對多邊貿易體系帶來(lái)深遠的負面影響。那么，美方明知要付出如此代價(jià)，為何還要發(fā)動(dòng)貿易戰？美方發(fā)動(dòng)貿易戰的原因是復雜而深刻的，概括而言有以下三點(diǎn)：

利益敲詐。通過(guò)貿易戰或發(fā)動(dòng)貿易戰的威脅，迫使貿易伙伴開(kāi)放市場(chǎng)、讓渡經(jīng)濟利益，是美國的慣用伎倆，以往曾經(jīng)對多個(gè)國家使用過(guò)。盡管美國從中美雙邊合作中取得了巨大經(jīng)濟利益，但美國政界一些人卻以零和博弈觀(guān)點(diǎn)看待雙邊經(jīng)貿合作，把國內收入差距擴大等內部問(wèn)題歸咎于“中國搶奪了就業(yè)機會(huì )”，把由于儲蓄率過(guò)低等內部結構性問(wèn)題導致的貿易逆差歸咎于中國的政策，認為美方“吃虧了”。近年來(lái)，美國從倡導“自由貿易”轉向保護主義，無(wú)視世界貿易組織針對發(fā)展中國家的授權原則，曲解“對等開(kāi)放”，無(wú)理地要求各國在每個(gè)具體產(chǎn)品的關(guān)稅水平和每個(gè)行業(yè)的投資準入都應與美國完全一樣，把廣大發(fā)展中國家置于非常不利的貿易地位。在解決中美經(jīng)貿問(wèn)題方面，美國更是無(wú)視中國表現出的極大誠意，背棄雙方達成的共識，單方面發(fā)起貿易戰，其直接動(dòng)機就是企圖迫使中國在貿易投資上進(jìn)一步對美擴大市場(chǎng)準入，增加購買(mǎi)美國產(chǎn)品，從而使美國獲取更多經(jīng)濟利益，同時(shí)對外轉移美國國內矛盾。

戰略遏制。第二次世界大戰后，美國成為西方世界的主導國。冷戰結束后，美國以遙遙領(lǐng)先他國的科技、經(jīng)濟、軍事、金融實(shí)力成為世界唯一超級大國。為了維護其世界霸權地位，美國一直防范任何可能的追趕國家。當年的蘇聯(lián)、日本都曾遭到美國多措并舉的遏制。隨著(zhù)中國經(jīng)濟快速發(fā)展和綜合國力上升，美國對華認知與情緒全面轉向，重新定義了中美關(guān)系。2018年版美國國防戰略報告提出，“國家間的戰略競爭現在是美國國家安全的首要問(wèn)題”，把中國定義為美國長(cháng)期的“戰略競爭對手”。這一報告還提出，經(jīng)濟安全是國家安全的基礎，就是國家安全。2018年8月13日，美國總統簽署了《2019財年國防授權法案》，其中包含兩個(gè)重要法案：《出口管制改革法案》和《外國投資風(fēng)險審查現代化法案》，進(jìn)一步加強了高技術(shù)出口限制和防范外國企業(yè)通過(guò)投資獲取技術(shù)。因此，貿易戰不僅是美國獲取更多經(jīng)濟利益的手段，也是美國遏制中國的重要手段。美國加征關(guān)稅的500億美元中國出口產(chǎn)品，主要針對的是《中國制造2025》中包含的高科技領(lǐng)域，反映了美國遏制中國技術(shù)追趕的意圖。

模式打壓。美國從維護其全球霸權的角度出發(fā)，對中國發(fā)展模式橫加指責。美國污蔑中國發(fā)展模式是“國家資本主義”，無(wú)端指責中國對外商投資企業(yè)存在強制性技術(shù)轉讓要求、中國支持企業(yè)“走出去”是獲取先進(jìn)技術(shù)的政府行為、中國政府支持網(wǎng)絡(luò )盜取美國商業(yè)機密與知識產(chǎn)權，肆意批評中國實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策。其實(shí)，美國從建國以來(lái)，一直在實(shí)質(zhì)上實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策。美國首任財政部長(cháng)漢密爾頓提出了促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展計劃，是幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策的始作俑者。近年來(lái)，美國政府仍然出臺了大量產(chǎn)業(yè)政策，如《重振美國制造業(yè)框架》（2009）、《先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃》（2012）、《國家制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )（NNMI）項目戰略計劃》（2016）等等。在自己推行產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，卻對別國正常的產(chǎn)業(yè)政策橫加指責，這體現了美國的霸道心理。在國際經(jīng)濟領(lǐng)域，美國把國內法置于國際法之上，不是通過(guò)世界貿易組織的爭端解決機制而是用單邊主義措施處理中美經(jīng)貿分歧，公然違反世界貿易組織規則加征關(guān)稅。美國有意阻撓世界貿易組織上訴機構新法官的任命，影響世界貿易組織的正常運轉。美國無(wú)視中國信守入世承諾、遵守多邊經(jīng)貿體系規則和倡導推動(dòng)貿易投資自由化便利化的努力，卻稱(chēng)中國是國際規則的“修正主義”，挑戰了美國主導的國際經(jīng)貿體系。為此，美國在發(fā)動(dòng)貿易戰時(shí)施展出輿論戰、關(guān)稅戰、科技戰等組合拳，究其動(dòng)機，就是要通過(guò)輿論戰把中國發(fā)展模式污名化，通過(guò)關(guān)稅戰、科技戰等逼迫中國改變原有發(fā)展模式。

不難看出，美方發(fā)動(dòng)貿易戰的動(dòng)機是多元的，理由是不正當的，行為是不符合世界貿易組織規則的，影響是惡劣而深遠的。

妥善應對中美貿易摩擦

妥善應對中美貿易摩擦，事關(guān)我國改革發(fā)展穩定大局。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，保持戰略定力和戰略耐力，全國上下團結一致、勠力同心，進(jìn)一步增強中華民族凝聚力，化壓力為動(dòng)力，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢，堅決維護國家利益，努力維護國家發(fā)展的國際環(huán)境，堅定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)我國綜合國力再上新臺階。

從維護國家發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，應對好中美貿易摩擦。隨著(zhù)美國將中國定義為“戰略競爭對手”，中美關(guān)系將發(fā)生深刻調整。作為兩個(gè)大國，中美合作與競爭是常態(tài)，合作并不意味著(zhù)沒(méi)有矛盾，競爭也不意味著(zhù)全面開(kāi)戰。我們既要丟掉幻想，堅定應戰；又要保持理性，努力維護大局穩定。要充分認識中美貿易摩擦的復雜性，堅持“有理、有利、有節”，堅持“不愿打、不怕打、必要時(shí)不得不打”的原則立場(chǎng)。中方堅持不打第一槍?zhuān)槍γ婪絾畏矫嫣羝鹳Q易戰的行動(dòng)，必然要采取對等反制措施，并將美方單邊主義行為訴諸世界貿易組織爭端解決機制。不如此，不足以捍衛國家尊嚴和人民利益，不足以捍衛自由貿易原則和多邊貿易體制，不足以捍衛世界各國的共同利益。同時(shí)，只要美方放棄挑起貿易戰的錯誤立場(chǎng)和行動(dòng)，堅持平等相待和信守諾言，中方愿意通過(guò)平等談判回應彼此關(guān)切，挖掘雙邊經(jīng)貿合作潛力，建立雙邊經(jīng)貿合作機制性安排，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿合作穩定發(fā)展。

綜合施策，妥善應對短期沖擊。中美貿易摩擦對我國宏觀(guān)經(jīng)濟的不利影響有限可控。據多家機構研究，美對我輸美500億美元產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，將影響我國GDP增長(cháng)率0.1個(gè)百分點(diǎn)左右。但不利影響可能會(huì )通過(guò)預期改變向多個(gè)領(lǐng)域擴散。因此，要高度重視，綜合施策，妥善應對。一是做好出口受阻企業(yè)的救助工作，幫助企業(yè)轉向內銷(xiāo)或向其他國家市場(chǎng)出口，加強下崗工人的救助、培訓與轉崗工作。二是采取有效措施鼓勵企業(yè)調整進(jìn)口結構，增加從替代國進(jìn)口，保證國內市場(chǎng)穩定供應，防止個(gè)別商品價(jià)格大幅上漲。三是做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和金融市場(chǎng)穩定，防范化解重大風(fēng)險。

保持戰略定力，做好自己的事情。應對美國挑起貿易戰的行為，關(guān)鍵是不受對方干擾，保持戰略定力，避免犯顛覆性錯誤。蘇聯(lián)在冷戰中被拖入軍備競賽，日本在貿易戰中出現泡沫經(jīng)濟，殷鑒不遠，教訓深刻。我們必須吸取其他國家的教訓，保持戰略定力，緊緊圍繞全面建設社會(huì )主義現代化強國目標，做好自己的事情。一是堅持以經(jīng)濟建設為中心，一心一意謀發(fā)展，不斷提升我國綜合國力，不斷改善人民生活。二是堅定社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，加快推進(jìn)全面深化改革，不斷完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。三是全力增強創(chuàng )新能力。牢牢把握新技術(shù)革命的戰略機遇，加速技術(shù)追趕，加強前沿技術(shù)研發(fā)，用新技術(shù)提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。四是不斷擴大對外開(kāi)放。對接高標準國際經(jīng)貿規則，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，打造全面開(kāi)放新格局，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力和國際分工地位，建設貿易強國。大力倡導自由貿易，維護多邊貿易體制權威性。積極推進(jìn)自由貿易區戰略，推進(jìn)“一帶一路”建設。履行與自身實(shí)力和發(fā)展階段相適應的大國責任，秉持人類(lèi)命運共同體理念，為建設一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界作出新貢獻。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

《 人民日報 》（ 2018年08月29日 07 版）