城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃等，是協(xié)調和促進(jìn)城鄉發(fā)展、加強社會(huì )治理的重要手段。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，各級政府需要經(jīng)常制定或變更城鄉規劃。這就會(huì )對所在區域城鄉居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，發(fā)生諸如征收補償、就業(yè)和生活保障等多方面問(wèn)題。黨的十九大報告提出，鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。在城鄉規劃制定中促進(jìn)公眾參與，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的必然要求，有利于城鄉規劃提升科學(xué)性、增強實(shí)效性。

目前，一些地方城鄉規劃制定過(guò)程中的公眾參與還不是很充分。由于城鄉規劃涉及很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，如環(huán)境影響、文物保護、農戶(hù)安置等，需要專(zhuān)門(mén)機關(guān)進(jìn)行研究、論證。但也應看到，專(zhuān)門(mén)機關(guān)在制定規劃過(guò)程中可能存在信息不充分問(wèn)題，也難以全面了解現實(shí)中的復雜利益關(guān)系。在規劃制定過(guò)程中促進(jìn)公眾參與，可以讓公眾充分表達利益訴求、了解相關(guān)信息，從而起到監督制約作用。同時(shí)，公眾提供的信息和建議也有助于規劃制定機關(guān)完善規劃方案，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，避免決策失誤。規劃制定過(guò)程中的良好公眾參與還可以促進(jìn)利益相關(guān)方互動(dòng)協(xié)商、達成共識，從而有利于規劃的推進(jìn)和實(shí)施。

根據參與方式的不同，公眾參與可以分為正式參與和非正式參與。各種參與方式之間并不是相互排斥的，而是可以根據實(shí)際情況選擇使用，也可以共同發(fā)揮作用。正式的公眾參與方式主要是履行嚴格法律程序的聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證會(huì )具有程式性、辯論性和正式性等特點(diǎn)，可以為參與聽(tīng)證的各方提供一個(gè)討論平臺。公眾代表的選擇是聽(tīng)證程序中非常重要的一環(huán)。可以由規劃制定機關(guān)指定代表，也可以由公眾報名，但代表一定要有多元性和廣泛性。非正式的公眾參與方式較多，包括公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、信件、電話(huà)、傳真等方式提出意見(jiàn)、建議，規劃制定機關(guān)邀請公眾代表參加座談會(huì )等。非正式參與方式具有零散化特點(diǎn)，公眾的意見(jiàn)或建議往往數量較多、內容較分散，需要規劃制定機關(guān)進(jìn)行收集整理、分析選擇，并通過(guò)合理方式向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)答復。

在城鄉規劃制定中充分發(fā)揮公眾參與的積極作用，需要做到以下幾點(diǎn)。一是廣泛參與。不僅保障本地戶(hù)籍居民廣泛參與，也應保障在本區域工作、生活的非戶(hù)籍居民參與。如果城鄉規劃的影響范圍超出本行政區域，還應保障相關(guān)區域的公眾參與。二是有序參與。公眾應有組織按程序參與，以保證公眾意見(jiàn)表達清晰完整、參與過(guò)程順暢高效。三是全程參與。規劃制定全過(guò)程都應實(shí)行公眾參與，并建立有效機制，對公眾提出的意見(jiàn)、建議進(jìn)行分析采納。四是有效參與。規劃制定機關(guān)在聽(tīng)取公眾意見(jiàn)后，應認真研究規劃草案中是否存在問(wèn)題、自身工作還存在哪些不足。當反對意見(jiàn)超過(guò)一定比例時(shí)，應考慮調整方案或等條件成熟時(shí)再行提起新的規劃，從而切實(shí)發(fā)揮公眾參與的作用。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)）

《 人民日報 》（ 2018年09月03日 07 版）