實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，是實(shí)現鄉村振興的有力舉措。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，目前常住人口城鎮化率達到58.52%。但與此同時(shí)，一些農村地區出現了村莊空心化、農戶(hù)空巢化、農民老齡化等問(wèn)題。能否順利解決這些問(wèn)題，對于能否全面實(shí)現鄉村振興至關(guān)重要。由于知識水平、資金實(shí)力和技術(shù)條件等因素的制約，僅僅依靠農民自身是難以有效解決這些問(wèn)題的。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，積極引導城市的人才、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素流向農村，讓各類(lèi)人才與留鄉、返鄉的農民形成優(yōu)勢互補的鄉村振興新主體，能夠有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮化過(guò)程中鄉村問(wèn)題的解決，確保實(shí)現鄉村振興。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，當前應從以下三個(gè)方面入手。

積極推進(jìn)“三權分置”改革，夯實(shí)城鄉融合發(fā)展的制度基礎。多元新型經(jīng)營(yíng)主體和鄉村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，是城鄉融合發(fā)展的重要特征之一。“三權分置”是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步完善，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的客觀(guān)規律。推進(jìn)“三權分置”改革，有利于進(jìn)一步優(yōu)化農村土地、林地、宅基地等資源配置，有利于發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，也有利于農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體的培育和新業(yè)態(tài)的成長(cháng)。為此，要貫徹落實(shí)中央《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》及相關(guān)政策措施，正確處理“三權分置”改革中的重要關(guān)系，不斷探索和豐富“三權分置”的具體實(shí)現形式，夯實(shí)城鄉融合發(fā)展的制度基礎，激活農村豐富的存量資源。

探索農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，提高城鄉經(jīng)濟融合度。農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠為城鄉融合發(fā)展提供廣闊產(chǎn)業(yè)空間，為農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟更多渠道。一是鼓勵各地因地制宜、因業(yè)制宜探索多種融合方式，發(fā)展大田托管、農產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場(chǎng)化服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)與旅游、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育農村電商、農產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，鼓勵社會(huì )力量利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展各種親農惠農新業(yè)態(tài)、新模式，滿(mǎn)足“三農”發(fā)展多樣化需求。二是通過(guò)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導資源和要素從城市流向農村，大力開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。三是深入挖掘家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制度優(yōu)勢，積極探索土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)新模式，逐步建立適應城鄉融合發(fā)展的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高城鄉經(jīng)濟融合度。

壯大多元經(jīng)營(yíng)主體，增添城鄉融合發(fā)展新活力。發(fā)展壯大多元經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)多元經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)城鄉資金、技術(shù)、信息等要素互通互融，是實(shí)現城鄉融合發(fā)展的重要途徑。應引導鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(cháng)期合同等方式，帶動(dòng)農民發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、鄉村創(chuàng )客等城鄉融合發(fā)展新主體，帶動(dòng)城市資源和要素向農村流動(dòng)，實(shí)現城市人才、資本、技術(shù)、信息等要素與農村閑置、低效利用資源的有效對接，為城鄉融合發(fā)展注入強大活力。

（作者為湖北省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2018年09月03日 07 版）