正式實(shí)施一年來(lái)，檢察公益訴訟正在發(fā)揮國家利益和社會(huì )公共利益“看護人”的重要角色

立案查辦環(huán)境資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件493件，食品藥品安全領(lǐng)域139件，涉及國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權出讓200件……這是不久前，浙江省人民檢察院“曬”出的一份全省檢察機關(guān)提起公益訴訟的成績(jì)單。自這一制度正式確立一年來(lái)，同樣的工作已在全國檢察系統全面鋪開(kāi)。

今年7月，中央深改委第三次會(huì )議審議通過(guò)的文件中，有一份《關(guān)于設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》。而這次會(huì )議的重要主題，就是“激發(fā)制度活力”“激活基層經(jīng)驗”。檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，正是一個(gè)擁有巨大制度活力、吸收了大量基層經(jīng)驗的改革樣本。筆者日前在浙江調研時(shí)觀(guān)察到，這一制度的實(shí)施，發(fā)揮了檢察機關(guān)法律監督職能作用，強化了對國家和社會(huì )公共利益的保護，并有效促進(jìn)了行政機關(guān)嚴格執法、依法行政。

習近平總書(shū)記指出，檢察官作為公共利益的代表，肩負著(zhù)重要責任。檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的確立，是落實(shí)這一要求的重要體現。當保障公民合法權益已成共識之后，誰(shuí)來(lái)保護國家利益和社會(huì )公共利益？當有關(guān)行政機關(guān)違法行使職權或不作為，導致國家利益和社會(huì )公共利益受損，誰(shuí)來(lái)督促整改或提起訴訟？正是出于對這些問(wèn)題的回應，在13個(gè)省區市檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作兩年的基礎上，去年6月，全國人大常委會(huì )通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，將檢察機關(guān)提起公益訴訟制度明確寫(xiě)入這兩部法律。從試點(diǎn)開(kāi)展到全面推進(jìn)、由基層探索到頂層設計，這為全面深化改革的方法論寫(xiě)下實(shí)踐注腳。

在浙江錢(qián)江源，有這樣一個(gè)案例：當地一家化工企業(yè)將工業(yè)固廢堆放并填埋進(jìn)山坳里，雖然后來(lái)該企業(yè)進(jìn)行了清運處理，但因堆放和填埋時(shí)間較久，對周邊土壤、水體造成損害，社會(huì )公共利益持續處于受侵害狀態(tài)。對此，經(jīng)過(guò)法定程序，開(kāi)化縣人民檢察院對該企業(yè)提起民事公益訴訟。今年3月，當地法院作出一審判決，判令該企業(yè)賠償相關(guān)損失，并支付修復受損生態(tài)環(huán)境費用，成為浙江檢察機關(guān)提起的民事訴訟第一案。這一案例表明，檢察公益訴訟補足了訴訟主體的缺位，正在發(fā)揮國家利益和社會(huì )公共利益“看護人”的重要角色。

檢察公益訴訟從無(wú)到有，政府部門(mén)和公眾對其從陌生到熟悉的過(guò)程，也是推動(dòng)依法行政、助力治理現代化的過(guò)程。浙江麗水的一則醫療污水公益訴訟，正體現了這一點(diǎn)。當地眾多基層口腔醫療機構的醫療污水，未經(jīng)嚴格消毒就直接排放，污染了環(huán)境。針對這一情況，去年下半年，當地9個(gè)基層檢察院先后啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，對衛計局、住建局等行政主管部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機關(guān)更好履職。經(jīng)過(guò)大量細致工作，一些行政主管部門(mén)逐漸從不理解到積極配合、統一整治。浙江省人民檢察院檢察長(cháng)賈宇介紹，如今，浙江省30余個(gè)市縣區都出臺了支持檢察機關(guān)公益訴訟工作的意見(jiàn)、決定，公益訴訟工作列入了全省依法行政、美麗浙江建設等目標考核范圍內容。

作為新生事物，檢察公益訴訟在推進(jìn)中還面臨一些困難和問(wèn)題，如辦案力度有待加大，各地進(jìn)展尚不平衡，公益保護的效果和影響力需要進(jìn)一步提升，等等，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步克服和解決。當前，中央已經(jīng)決定設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳，各地也正在有序推進(jìn)相關(guān)改革。相信隨著(zhù)改革的逐步落實(shí)，檢察機關(guān)的監督職能將進(jìn)一步彰顯，使公共利益得到更好、更有力的維護。

《 人民日報 》（ 2018年09月12日 09 版）