黨的十九大報告將污染防治作為決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一。堅決打好污染防治攻堅戰，需要綜合施策，加快構建生態(tài)文明體系。這離不開(kāi)法治保駕護航。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平同志強調“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。用最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，核心在法、關(guān)鍵在嚴、要義在治。應不斷完善環(huán)境法治，形成全民遵守環(huán)境保護法律規范的法治氛圍，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

       完善環(huán)境保護法律體系。目前，生態(tài)文明已寫(xiě)入憲法，環(huán)境保護法明確規定一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)，這為全社會(huì )依法保護環(huán)境、建設生態(tài)文明提供了基本法律依據。運用法治手段保護生態(tài)環(huán)境，需要切實(shí)發(fā)揮制度和法治在生態(tài)文明建設中的硬約束作用，不斷完善環(huán)境保護法律體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域資源環(huán)境立法，聚焦主體界定、責任劃分等問(wèn)題，及時(shí)梳理修訂相關(guān)環(huán)保法律法規。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，根據流域、區域、行業(yè)特點(diǎn)，增強立法針對性、可操作性，研究環(huán)境法律實(shí)施過(guò)程中遇到的難題障礙，及時(shí)出臺配套規章和實(shí)施細則。

       科學(xué)制定環(huán)保標準。法定的環(huán)境質(zhì)量保護標準是開(kāi)展環(huán)境執法的依據，具有環(huán)保“風(fēng)向標”與“動(dòng)力源”作用。應依法制定環(huán)保標準，加快實(shí)現末端治理標準向過(guò)程控制標準的轉變。提高環(huán)保標準的科學(xué)性、指導性和可操作性，是倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加強環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新與推廣應用的重要手段，也是防止先污染后治理、邊污染邊治理的重要舉措。隨著(zhù)環(huán)保需求的提升和污染治理技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)保標準需要及時(shí)調整，以更好滿(mǎn)足環(huán)境治理工作的需求，推進(jìn)環(huán)保升級。還應注意，制定環(huán)保標準要基于可行的治理技術(shù)與合理的經(jīng)濟投入，避免給企業(yè)增加不必要的投資風(fēng)險和運營(yíng)成本；要與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結合，發(fā)揮環(huán)保標準對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導、促進(jìn)作用。

       強化執法效果。環(huán)境執法效果如何，直接關(guān)系環(huán)境保護的成效，關(guān)系人民群眾健康權益和生態(tài)權益能否得到保障。進(jìn)一步強化環(huán)境執法效果，應以生態(tài)環(huán)境持續改善為目標，理順執法機制、集中執法力量，確保突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。創(chuàng )新執法方式，針對不同執法對象，采取靈活管用的執法方式，用好、用足法律賦予的按日計罰、查封扣押、關(guān)停整改等執法手段。對那些長(cháng)期超標排放、無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿、治理達標無(wú)望的企業(yè)，應依法予以關(guān)停淘汰，確保對環(huán)境違法行為形成持續高壓態(tài)勢。利用大數據、云計算等新技術(shù)手段，推動(dòng)執法精準化、管理精細化，切實(shí)提高環(huán)境執法能力，以最嚴密法治確保生態(tài)紅線(xiàn)不被逾越。

       辦好環(huán)境司法案件。環(huán)境司法是環(huán)境保護的最后一道法治防線(xiàn)。面對復雜的環(huán)保形勢，司法機關(guān)應健全環(huán)境行政執法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊各種環(huán)境污染犯罪，嚴懲違法排污者及相關(guān)責任人，嚴懲環(huán)境監管職務(wù)犯罪。強化民事侵權賠償責任，充分有效保障公眾的環(huán)境權益，提高環(huán)境違法成本，使污染者得不償失。強化司法權威，擴大環(huán)境司法保護的社會(huì )影響，提升環(huán)境司法保護的公信力。通過(guò)嚴肅查處、公開(kāi)曝光、從嚴制裁、以案釋法，發(fā)揮環(huán)境司法的引導作用，努力實(shí)現環(huán)境污染案件辦理政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

       （作者單位：湖南廉政建設協(xié)同創(chuàng )新中心）

       《 人民日報 》（ 2018年09月14日 07 版）