當前，“三權分置”改革正在我國農村深入推進(jìn)。把農民土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權分置并行，是我國農村改革的又一次重大創(chuàng )新。“三權分置”改革契合我國農業(yè)和農村發(fā)展的現實(shí)需要，不僅有利于鞏固農村基本經(jīng)營(yíng)制度，而且有利于保障農民財產(chǎn)權利、促進(jìn)農民持續增收，有利于實(shí)現土地適度規模經(jīng)營(yíng)、提高農業(yè)生產(chǎn)效益。

       “三權分置”的目的是放活農民對所承包土地的經(jīng)營(yíng)權，讓農村土地活起來(lái)。為此，需要完善相關(guān)法律規定，有效設計權利歸屬和流轉規范，既保護農民土地權利，又完善土地適度規模經(jīng)營(yíng)所需要的體制機制。“三權分置”改革實(shí)行后，土地經(jīng)營(yíng)權就要為農戶(hù)之外的主體經(jīng)營(yíng)農業(yè)、占有和使用土地而設定權利，需要在立法上規范與土地經(jīng)營(yíng)權相關(guān)的權利義務(wù)關(guān)系。目前，可以根據土地經(jīng)營(yíng)權獲得方式的不同，完善相關(guān)法律制度。

       合作社入股形成的經(jīng)營(yíng)權。一些地方的農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，組建合作社或者合伙組織，建立規模化的經(jīng)營(yíng)體制。在這種情形下，合作社或者合伙組織取得土地經(jīng)營(yíng)權。這種經(jīng)營(yíng)模式是我國近年來(lái)一直在鼓勵和促進(jìn)的，這種經(jīng)營(yíng)權的法律基礎問(wèn)題已經(jīng)解決，我國農業(yè)法、農村土地承包法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法等法律都規定了相應條文。

       以租賃方式形成的經(jīng)營(yíng)權。這種類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)權是按照合同法中有關(guān)租賃合同的規定，由經(jīng)營(yíng)權人和集體經(jīng)濟組織或者農民個(gè)人訂立租賃合同，經(jīng)營(yíng)權人因此獲得法律承認的租賃權。合同法對于租賃雙方當事人的權利義務(wù)有一些強制性規定。比如，租賃期限不得超過(guò)20年；6個(gè)月以上的租賃應訂立書(shū)面合同，否則被視為不定期租賃，即當事人隨時(shí)可以撤銷(xiāo)約定；等等。如果依照這些規定，土地經(jīng)營(yíng)權就有了不得超過(guò)20年的時(shí)間限制；在不訂立書(shū)面合同的情況下，經(jīng)營(yíng)權人獲得的經(jīng)營(yíng)權就存在不確定性。

       物權性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)權。在“三權分置”的法律實(shí)踐中，有必要強化經(jīng)營(yíng)權的物權性質(zhì)。經(jīng)營(yíng)權物權化之后，同債權性質(zhì)的租賃權會(huì )有很大區別。該權利的存續期間可以跨越合同法規定的20年最高期限，滿(mǎn)足權利人長(cháng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。另外，把經(jīng)營(yíng)權依法確定為一種物權，也強化了這種權利進(jìn)入市場(chǎng)的能力。我國物權法中已經(jīng)有了在用益物權基礎上再設置用益物權的相關(guān)規定。土地上的權利一般期限較長(cháng)，可以在此之上再設定權利。將經(jīng)營(yíng)權視為一種物權，在實(shí)踐中可以將其納入不動(dòng)產(chǎn)登記，不論是轉讓還是設置抵押，法律上的操作都更為方便，也可以為農戶(hù)帶來(lái)更有保障的財產(chǎn)收益。

       無(wú)論采取什么方式取得耕地的經(jīng)營(yíng)權，當事人之間都要訂立土地經(jīng)營(yíng)合同。當事人之間的權利和義務(wù)尤其是經(jīng)營(yíng)權的內容，主要由土地經(jīng)營(yíng)合同加以確定。所以，關(guān)于訂立土地經(jīng)營(yíng)合同的法律規則在實(shí)踐中具有重要意義，必須依法確立明確的制度。首先要明確合同的主體，主要是明確經(jīng)營(yíng)權人和誰(shuí)訂立合同、如何訂立合同。這種合同有時(shí)候是農戶(hù)個(gè)人訂立，實(shí)踐中由集體出面訂立的也很多。相關(guān)法律制度設置應考慮到這些實(shí)際情況。

       在“三權分置”改革的相關(guān)立法中，應堅持不得妨害農民現有土地承包經(jīng)營(yíng)權的原則。黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。在依法處理農村土地權利問(wèn)題時(shí)應當明確，建立健全土地法律制度的目的是發(fā)展現代農業(yè)、惠及廣大農民。相關(guān)立法必須立足我國農村發(fā)展的實(shí)際，照顧廣大農民群眾對土地的感情，維護農村穩定。

       （作者為中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）  

       《 人民日報 》（ 2018年09月17日 07 版）