內容提要：習近平同志關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要論述，強調消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕是我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性的體現，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求；強調扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準，深刻闡述了扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退等重大問(wèn)題；強調樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以新發(fā)展理念統領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作；強調扶貧要同扶智、扶志結合起來(lái)，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變；強調扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì )的共同責任，要動(dòng)員和凝聚全社會(huì )力量廣泛參與。這實(shí)現了馬克思主義反貧困理論的創(chuàng )新發(fā)展，拓展了中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了強大思想武器。

       黨的十八大以來(lái)，習近平同志高度重視扶貧開(kāi)發(fā)，提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，將我國扶貧開(kāi)發(fā)理論和實(shí)踐提升到新高度，實(shí)現了馬克思主義反貧困理論的創(chuàng )新發(fā)展，拓展了中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。這為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了強大思想武器，日益彰顯出巨大的理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值和時(shí)代價(jià)值。

       消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求

       習近平同志指出：“貧窮不是社會(huì )主義。如果貧困地區長(cháng)期貧困，面貌長(cháng)期得不到改變，群眾生活長(cháng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì )主義。”這一重要論述是對共同富裕和社會(huì )主義本質(zhì)思想的堅持與發(fā)展，是扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想的邏輯起點(diǎn)。

       幫助困難群眾是中國共產(chǎn)黨人不忘初心的題中應有之義。做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂(yōu)解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重要職責。習近平同志指出，“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂(yōu)解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶(hù)”。這體現了強烈的宗旨意識、人民至上的價(jià)值追求和濃厚的愛(ài)民情懷，要求我們從貫徹黨的宗旨、鞏固黨執政的群眾基礎的高度來(lái)認識扶貧開(kāi)發(fā)工作。只有讓包括困難群眾在內的全體人民共享發(fā)展成果，人民群眾才會(huì )真心擁護和支持我們，我們黨才能經(jīng)得起任何風(fēng)浪考驗，社會(huì )和諧穩定才有牢固基礎，國家才能長(cháng)治久安。

       扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準

       長(cháng)期以來(lái)，我國實(shí)施以區域為對象的扶貧戰略，大大改善了貧困地區的發(fā)展條件，促進(jìn)了大規模減貧；但隨著(zhù)扶貧開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，扶貧對象不夠精準、返貧率較高、政策效果持續性較差等問(wèn)題凸顯出來(lái)。2013年11月，習近平同志首次提出精準扶貧的概念，強調將扶貧對象由過(guò)去的區域轉向貧困家庭和貧困人口。這是對既有扶貧模式的重大突破。之后，習近平同志多次對精準扶貧作出重要論述，強調扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準，提出“六個(gè)精準”的總體要求，深刻闡述了扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退等重大問(wèn)題，為轉變扶貧開(kāi)發(fā)理念、創(chuàng )新扶貧工作思路、提升扶貧效率指明了方法和路徑。

       扶持誰(shuí)。習近平同志指出，要“確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶(hù)施策、因人施策”。只有把最貧困、最需要扶持的人精準識別出來(lái)，才能提高有限扶貧資源的使用效率；只有把貧困戶(hù)的致貧原因精準識別出來(lái)，才能找準貧根、靶向治療。近年來(lái)，我國先后出臺一系列關(guān)于貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統的政策措施，有效提高識別精準度，對貧困人口分布、貧困狀況、致貧原因等情況有了更加深入全面的掌握，為實(shí)施精準扶貧打下堅實(shí)基礎。

       誰(shuí)來(lái)扶。習近平同志強調，要強化黨政一把手負總責的扶貧開(kāi)發(fā)工作責任制，“加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位”；并要求“層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)、立下軍令狀”，推動(dòng)形成五級書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅的氛圍。黨的十八大以來(lái)，我國在脫貧攻堅實(shí)踐中逐漸建構起一套上下聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣、齊抓共管、合力攻堅的責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的生動(dòng)局面，有力保障了中央脫貧攻堅決策部署落地生根。

       怎么扶。習近平同志指出，要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。他還強調，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀(guān)花、大而化之”。與傳統扶貧模式相比，精準扶貧強調從貧困戶(hù)的需求出發(fā)，制定差異化的幫扶措施，推動(dòng)扶貧資源配置與幫扶對象需求無(wú)縫對接，體現了扶貧開(kāi)發(fā)工作由傳統的“供給導向型”向“需求導向型”的轉變，有利于提高扶貧效率。

       如何退。習近平同志指出，“精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時(shí)間表，實(shí)現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥”“要實(shí)行嚴格評估，按照摘帽標準驗收”。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見(jiàn)》，明確了貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣退出的標準、程序等。貧困退出機制的建立，完善了扶貧開(kāi)發(fā)工作環(huán)節，大大提升了脫貧質(zhì)量。

       以新發(fā)展理念統領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作

       習近平同志強調，“十三五”時(shí)期，必須堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這為我們堅持以新發(fā)展理念統領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作、積極探索貧困地區持續健康發(fā)展新路子、從根本上擺脫貧困指明了方向。

關(guān)于創(chuàng )新發(fā)展。習近平同志指出，完成脫貧攻堅工作任務(wù)，“需要不斷改革創(chuàng )新扶貧機制和扶貧方式”。要以創(chuàng )新發(fā)展理念推動(dòng)扶貧模式轉型，從傳統的救濟式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉變，從大水漫灌向精準滴灌轉變，將創(chuàng )新發(fā)展融入到常態(tài)化、制度化的扶貧工作中，著(zhù)力提高貧困地區自我發(fā)展能力。

       關(guān)于協(xié)調發(fā)展。習近平同志強調，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰略，是加強區域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內對外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現先富幫后富、最終實(shí)現共同富裕目標的大舉措。要以協(xié)調發(fā)展理念推進(jìn)扶貧資源整合，加強跨區域重大基礎設施建設、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟協(xié)作等方面的銜接與協(xié)調，提升區域整體脫貧能力。

       關(guān)于綠色發(fā)展。習近平同志指出，扶貧開(kāi)發(fā)要同保護生態(tài)環(huán)境結合起來(lái)，“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)”。要以綠色發(fā)展理念確保扶貧開(kāi)發(fā)可持續，積極探索將綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山的路徑，創(chuàng )新旅游扶貧、電商扶貧、異地扶貧搬遷等脫貧模式，推動(dòng)貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調、脫貧致富與可持續發(fā)展相促進(jìn)，讓貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實(shí)惠，實(shí)現脫貧攻堅與生態(tài)文明建設雙贏(yíng)。

       關(guān)于開(kāi)放發(fā)展。習近平同志倡導世界各國“攜起手來(lái)，為共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運共同體而不懈奮斗”。要以開(kāi)放發(fā)展理念拓寬扶貧思路，大力吸引國內外產(chǎn)業(yè)、資本、人才等資源向貧困地區聚集，堅持走出去與引進(jìn)來(lái)并重，加強扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗的互相學(xué)習交流，為國際減貧事業(yè)提供中國方案、貢獻中國智慧。

       關(guān)于共享發(fā)展。習近平同志指出，絕不能讓一個(gè)少數民族、一個(gè)地區掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果。要以共享發(fā)展理念確保扶貧成果惠民，加強貧困地區基礎設施和公共服務(wù)建設，不斷完善就業(yè)、教育、醫療等社會(huì )保障體系，讓貧困群眾在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

       扶貧要同扶智、扶志結合起來(lái)

       智和志是內力、內因，脫貧攻堅必須堅持志、智雙扶。習近平同志指出，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎”。他還強調，“讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。這深刻闡明了內源扶貧的工作方向和重點(diǎn)，有力推動(dòng)著(zhù)我國扶貧開(kāi)發(fā)從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變。

       扶貧先扶志、扶貧必扶智，關(guān)鍵在于加強教育培訓引導，促使貧困人口不甘貧困、提高素質(zhì)，樹(shù)立脫貧致富的志氣，增強擺脫貧困的信心。近年來(lái)，各地探索出脫貧攻堅講習所、脫貧致富電視夜校、惠農積分超市和校企聯(lián)合培訓等創(chuàng )新舉措，通過(guò)宣傳引導、教育扶貧、典型示范、制度約束、物質(zhì)激勵等方式，把扶志和扶智緊密結合起來(lái)；推動(dòng)移風(fēng)易俗，弘揚講求誠信、自力更生等中華優(yōu)秀傳統美德；引導貧困群眾樹(shù)立“苦熬不如苦干”“脫貧光榮”的觀(guān)念，振奮脫貧致富的精氣神，提升脫貧致富的能力。

       扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì )的共同責任

       習近平同志強調，扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì )的共同責任，要動(dòng)員和凝聚全社會(huì )力量廣泛參與；要堅持專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。扶貧開(kāi)發(fā)是一項龐大而復雜的系統工程，需要方方面面協(xié)同作戰、合力攻堅。

動(dòng)員和凝聚全社會(huì )力量廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)，要充分激活市場(chǎng)主體。根據各地的資源稟賦以及貧困戶(hù)的經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有針對性地引進(jìn)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶(hù)持續穩定增收。同時(shí)，要善于發(fā)揮社會(huì )組織作用。在組織社會(huì )扶貧資源、實(shí)現扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接、承接政府扶貧職能轉移、推進(jìn)扶貧社會(huì )化等方面，社會(huì )組織具有獨特優(yōu)勢。要支持社會(huì )組織加強能力和制度建設，提高管理服務(wù)水平和社會(huì )公信力。

       堅持黨的領(lǐng)導是我國減貧事業(yè)取得舉世矚目成就的根本原因。習近平同志強調，越是進(jìn)行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導。在扶貧開(kāi)發(fā)工作中要堅持全面加強黨的領(lǐng)導、全過(guò)程體現黨的領(lǐng)導，堅持以黨建為引領(lǐng)，嚴格落實(shí)抓黨建促脫貧攻堅的政治責任。選好配強貧困村“帶頭人”，不斷夯實(shí)脫貧攻堅的組織基礎，打通扶貧“最后一公里”。

       （作者為中共海南省委副書(shū)記）

       《人民日報》（ 2018年09月17日 07 版）