當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期。城市是各類(lèi)資源要素的集中地，是人口和產(chǎn)業(yè)的集聚地，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要的帶動(dòng)和輻射效應。各地推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應抓住城市這個(gè)“火車(chē)頭”，著(zhù)力推動(dòng)城市發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長(cháng)動(dòng)力轉換。近年來(lái)，江蘇省南通市崇川區貫徹落實(shí)中央精神，積極推進(jìn)全面深化改革，多措并舉增強城市經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。

提升經(jīng)濟密度。提升城市經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率，是推動(dòng)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。面對空間和資源約束，我們堅持問(wèn)題導向，針對經(jīng)濟、建設、人口“三個(gè)密度”偏低以及城市定位不高、規劃引領(lǐng)不強、政策引導不足、工作推進(jìn)不力等問(wèn)題，制定三年行動(dòng)計劃，著(zhù)力提高地均產(chǎn)出和人均產(chǎn)出，以此提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。一方面，對能耗較大的低端產(chǎn)業(yè)堅決進(jìn)行調整；另一方面，通過(guò)優(yōu)化用地結構和產(chǎn)業(yè)布局，突破空間和資源瓶頸。在盤(pán)活存量土地的基礎上，進(jìn)一步提高建筑密度和容量，建設高端標準化廠(chǎng)房，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和電子信息、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)集約化發(fā)展不斷提升城市資源利用效率。

促進(jìn)要素集聚。有效集聚資源要素是提升城市經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群作為當代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效組織形態(tài)，在集聚生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )造、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。我們致力于打造充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地、近悅遠來(lái)的國際化人才集聚高地和令人向往的品質(zhì)生活高地，集聚資源要素，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)圈，引入科技金融、知識產(chǎn)權、第三方服務(wù)、公共研發(fā)、人才招聘和培訓、一站式基礎服務(wù)等功能平臺，提高城市功能機構集聚程度。設立產(chǎn)業(yè)引導基金，目標是孵化出一批時(shí)尚文化、影視藝術(shù)、音樂(lè )演藝、創(chuàng )意體育、科技服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。經(jīng)過(guò)努力，新興業(yè)態(tài)占GDP的比重逐年提升，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用不斷增強。

加強科技創(chuàng )新。實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須以創(chuàng )新為主要動(dòng)力。增強城市創(chuàng )新能力，一方面要根據本地科技創(chuàng )新條件和區位優(yōu)勢，瞄準科技前沿，強化科技創(chuàng )新的前瞻布局和融合發(fā)展，使城市成為科學(xué)新發(fā)現、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地；另一方面要對行業(yè)前瞻技術(shù)、跨界新技術(shù)保持高度關(guān)注，并積極開(kāi)展前沿技術(shù)研發(fā)，努力在本地的優(yōu)勢領(lǐng)域、特色領(lǐng)域掌握幾項關(guān)鍵核心技術(shù)。我們立足本地造船工業(yè)比較發(fā)達的特色，推進(jìn)船舶制造智能化車(chē)間項目，建設智慧工廠(chǎng)，努力形成城市創(chuàng )新獨特優(yōu)勢，激活經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境，是城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。我們在行政審批上提速，在市場(chǎng)主體登記領(lǐng)域采取全集中模式，在開(kāi)辦企業(yè)、跨境貿易、建筑施工、公用事業(yè)服務(wù)、法治環(huán)境建設等方面減環(huán)節、減時(shí)間、減費用，使審批時(shí)限壓縮80%、審批材料壓縮20%。同時(shí)，增強政府部門(mén)服務(wù)職能，從項目前期籌備到竣工驗收所涉及的行政審批事項，一律實(shí)行無(wú)償代辦制，不斷提升服務(wù)水平。打造“創(chuàng )業(yè)導師+專(zhuān)業(yè)孵化+創(chuàng )業(yè)投資”的服務(wù)模式，為入孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體免費提供一站式創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)，提供放心食堂、溫馨公寓等生活配套服務(wù)，保障創(chuàng )業(yè)人才安居樂(lè )業(yè)，為城市經(jīng)濟發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

（作者為江蘇省南通市政協(xié)副主席、中共崇川區委書(shū)記）

《 人民日報 》（ 2018年09月19日 07 版）