內容提要：黨的十一屆三中全會(huì )后，我們黨帶領(lǐng)人民實(shí)行改革開(kāi)放。為了快速發(fā)展生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟，需要調整所有制結構，調動(dòng)一切積極因素和各種生產(chǎn)資源。我們堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，在思想不斷解放、理論不斷創(chuàng )新、實(shí)踐不斷推進(jìn)的改革發(fā)展過(guò)程中確立了社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的歷史性成就表明，既不搞單一公有制也不搞私有化的中國特色社會(huì )主義取得巨大成功。當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這一主要矛盾，仍然要堅持和完善社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度。

在改革開(kāi)放40年不斷推進(jìn)的理論與實(shí)踐創(chuàng )新中，確立和完善社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度無(wú)疑是一項重大成就。正如習近平同志所指出的，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱。”不斷發(fā)展和完善的基本經(jīng)濟制度，對堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要作用。

調整所有制結構，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

1978年，黨的十一屆三中全會(huì )作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。針對過(guò)去把家庭副業(yè)、集市貿易等也當作“資本主義尾巴”加以限制的做法，黨的十一屆三中全會(huì )提出，“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿易是社會(huì )主義經(jīng)濟的必要補充部分”。這為個(gè)體經(jīng)濟的發(fā)展提供了依據，為調整所有制結構打開(kāi)了突破口。

我國的社會(huì )主義制度脫胎于生產(chǎn)力極端落后的半殖民地半封建社會(huì )。馬克思、恩格斯認為，私有制的存在，既是生產(chǎn)力發(fā)展的結果，又是生產(chǎn)力發(fā)展不夠高的結果。在原始社會(huì )生產(chǎn)力極端落后的條件下，不可能存在私有制；同樣道理，在社會(huì )主義社會(huì )要以公有制完全取代私有制，必須以生產(chǎn)力高度發(fā)展為條件。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中回答“能不能一下子就把私有制廢除”的問(wèn)題時(shí)明確指出，“不，不能，正像不能一下子就把現有的生產(chǎn)力擴大到為實(shí)行財產(chǎn)公有所必要的程度一樣”。

黨的十一屆三中全會(huì )后，我們黨帶領(lǐng)人民實(shí)行改革開(kāi)放，著(zhù)力發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民生活水平，這就需要調動(dòng)一切積極因素和各種生產(chǎn)資源。為此，我們堅持馬克思主義和科學(xué)社會(huì )主義基本原理，立足中國實(shí)際，大力調整所有制結構，改變原來(lái)“一大二公”的所有制模式，允許非公有制經(jīng)濟發(fā)展，既鼓勵和引導國內私營(yíng)經(jīng)濟和個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展，又積極引進(jìn)外資企業(yè)來(lái)我國發(fā)展。

我國實(shí)行改革開(kāi)放，是為了解放被傳統體制束縛的生產(chǎn)力，需要利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。為此，既要堅持社會(huì )主義公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，又要實(shí)行多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。從一開(kāi)始只允許個(gè)體經(jīng)濟存在與發(fā)展，到允許私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，再到鼓勵外資的引進(jìn)與發(fā)展；從界定非公有制經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟或社會(huì )主義經(jīng)濟的“補充”，到強調多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；從實(shí)踐中的非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，到在理論上提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，明確“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；從市場(chǎng)調節和市場(chǎng)經(jīng)濟概念的提出，到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，再到提出非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，這是一個(gè)思想不斷解放、理論不斷創(chuàng )新、實(shí)踐不斷推進(jìn)的波瀾壯闊的改革發(fā)展過(guò)程。

社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的形成和發(fā)展

社會(huì )主義初級階段理論是在非公有制經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后提出的。在實(shí)踐中，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展在增加供給、滿(mǎn)足需要、擴大就業(yè)、增加稅收、搞活經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。但在理論上，還需要突破社會(huì )主義與私有制不相容的傳統觀(guān)念，進(jìn)一步推進(jìn)思想解放。我們黨根據我國生產(chǎn)力落后的國情，提出了社會(huì )主義初級階段理論。這一理論在上世紀80年代初就開(kāi)始提出。1987年黨的十三大報告系統論述我國處于社會(huì )主義初級階段的理論，明確說(shuō)明了當時(shí)的國情：我國10億多人口，8億在農村，基本上還是用手工工具搞飯吃，還存在落后于現代水平幾十年甚至上百年的工業(yè)。還存在大量貧困人口和不少文盲半文盲。與基本國情相聯(lián)系，進(jìn)一步闡明我國社會(huì )主要矛盾是“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾”。解決這一主要矛盾的根本途徑，就是大力發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展商品經(jīng)濟，利用價(jià)值規律和市場(chǎng)調節的作用。為了快速發(fā)展生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟，就需要進(jìn)行改革開(kāi)放，就需要調整所有制結構，既不搞單一公有制，也不搞私有化，而是實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

黨的十三大報告指出，我們進(jìn)行的改革，“包括以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，以至允許私營(yíng)經(jīng)濟的存在和發(fā)展，都是由社會(huì )主義初級階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況所決定的”。這里肯定了私營(yíng)經(jīng)濟的存在和發(fā)展，并對其積極作用進(jìn)行了論述。1997年黨的十五大報告提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會(huì )主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”“非公有制經(jīng)濟是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十八大以來(lái)，習近平同志多次對我國基本經(jīng)濟制度作出重要論述，指出實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然要求。

在社會(huì )主義初級階段理論基礎上確立社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度，具有多方面的理論和實(shí)踐意義。首先，它表明中國特色社會(huì )主義是馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結合的成果，是科學(xué)社會(huì )主義的中國化、時(shí)代化；其次，它指導我們推進(jìn)社會(huì )主義建設要從我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情出發(fā)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；第三，它為在公有制為主體條件下鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了理論依據；第四，它為我國發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟提供了制度前提和積極因素；第五，它為我國消除貧窮落后、解決溫飽問(wèn)題、全面建成小康社會(huì )、全面建成社會(huì )主義現代化強國奠定了理論基礎、提供了現實(shí)條件。

在新時(shí)代繼續堅持和完善基本經(jīng)濟制度

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所取得的歷史性成就與確立和完善社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度、發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟密切相關(guān)。其中，既有以國有經(jīng)濟為主的公有制經(jīng)濟的貢獻，也有非公有制經(jīng)濟的貢獻，表明既不搞單一公有制也不搞私有化的中國特色社會(huì )主義取得巨大成功。當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，意味著(zhù)近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍。新時(shí)代的一個(gè)重要特點(diǎn)是我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決這一主要矛盾，仍然要堅持和完善社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度。

首先，我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生轉化，沒(méi)有改變對我國社會(huì )主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變。黨的十九大報告再次強調，“必須堅持和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。應當認識到，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中都是不可替代的，要保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經(jīng)濟。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟是相輔相成、相得益彰的關(guān)系，而不是相互排斥、相互抵消的，要促進(jìn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟良性競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”這是我們黨對我國基本經(jīng)濟制度認識的進(jìn)一步深化。

其次，我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生轉化，意味著(zhù)發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的主要制約因素，而解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，必須堅持和完善基本經(jīng)濟制度。發(fā)展不平衡不充分是相對于人民日益增長(cháng)的美好生活需要而言的。原來(lái)社會(huì )主要矛盾的主要方面是生產(chǎn)力非常落后，連低端低質(zhì)的供給也不能滿(mǎn)足人民低水平的物質(zhì)文化需要。新時(shí)代社會(huì )主要矛盾的主要方面是中高端生產(chǎn)力相對不足，低端低質(zhì)產(chǎn)品過(guò)剩而高端高質(zhì)產(chǎn)品供給不夠充分，不能滿(mǎn)足人民提高了的美好生活需要，因而形成了供給和需求新的不平衡。還應看到，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的、多方面的美好生活需要，需要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，也需要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，把各種所有制經(jīng)濟的活力和動(dòng)力都充分激發(fā)出來(lái)，共同致力于高質(zhì)量高效益的發(fā)展，共同推動(dòng)更平衡更充分的發(fā)展。只有這樣，才能確保到2020年如期全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

《 人民日報 》（ 2018年09月19日 07 版）