快速發(fā)展的信息技術(shù)不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響，也為社會(huì )治理創(chuàng )新提供了新手段。依托信息技術(shù)建設智慧城市，是建設數字中國、智慧社會(huì )的題中應有之義。當前，智慧城市已經(jīng)成為一個(gè)熱詞，但何為智慧城市、智慧城市如何促進(jìn)治理升級、如何科學(xué)有效地建設智慧城市，對這些基本問(wèn)題仍然需要深入探究。

智慧城市具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是城市空間數字化。信息技術(shù)、數字技術(shù)被廣泛應用于城市空間，城市部件實(shí)現“萬(wàn)物互聯(lián)”。二是信息技術(shù)改變城市生活。信息與人們工作、學(xué)習和生活發(fā)生化學(xué)反應，城市各領(lǐng)域在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎上實(shí)現智能運行，如智能繳費、智能交通、智能養老、智能社區、智能環(huán)保、智能政務(wù)等，成為一個(gè)更加方便快捷、運轉高效的人性化城市。三是智能驅動(dòng)城市治理創(chuàng )新。城市治理主體運用大數據、人工智能技術(shù)不但可以及時(shí)為市民解決具體問(wèn)題，而且可以實(shí)時(shí)感測城市運行狀況、優(yōu)化城市治理決策，推動(dòng)城市可持續、包容性發(fā)展。

實(shí)踐證明，智慧城市不僅在推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉變城市發(fā)展方式、實(shí)現城市治理精細化方面具有明顯優(yōu)勢，而且能在人、物理空間、人工智能方面發(fā)揮組合效應，帶動(dòng)政府各部門(mén)、城市居民、社會(huì )力量共同參與，有助于打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。但是，智慧城市建設的理想預期在實(shí)踐中還面臨一些亟須解決的問(wèn)題。一是“有產(chǎn)無(wú)智”。相關(guān)高科技企業(yè)是智慧城市建設的支撐性力量，但智慧城市建設不能只是購置它們生產(chǎn)的高科技設備。現實(shí)中，一些地方的智慧城市建設成為企業(yè)兜售設備的“競標場(chǎng)”，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖動(dòng)，一些城市在相關(guān)條件不具備的情況下盲目上馬智慧城市項目，導致后續投資乏力、管理滯后、資源浪費。由于信息技術(shù)設備更新?lián)Q代速度非常快，最終可能只是購買(mǎi)了一批過(guò)時(shí)的設備和終端產(chǎn)品。二是“有智無(wú)慧”。一些地方的智慧城市建設局限在“網(wǎng)格化管理”“綜治維穩”等智能管控領(lǐng)域，既忽略了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的系統性，也忽略了政府與社會(huì )的協(xié)同性，不同部門(mén)的數據系統互不聯(lián)通，存在“數據隔離”問(wèn)題。三是“有慧無(wú)惠”。建設智慧城市，意味著(zhù)城市發(fā)展要素的全面革新，意味著(zhù)城市居民廣泛使用信息技術(shù)并從中得到更多實(shí)惠。然而，一些地方的智慧城市建設既與城市居民的需求脫節，又缺乏城市居民的參與，沒(méi)有真正服務(wù)于以人為核心的新型城鎮化。此外，由于對技術(shù)和大數據的高度依賴(lài)，智慧城市建設還普遍面臨技術(shù)安全風(fēng)險、用戶(hù)信息安全風(fēng)險、居民信息壁壘風(fēng)險等問(wèn)題。

可見(jiàn)，對于智慧城市建設要進(jìn)行冷靜的思考、周密的規劃，盡量避免產(chǎn)生負面效應。為此，需要充分考慮兩個(gè)原則：一是以可持續發(fā)展為方向。智慧城市建設既不能落入資本驅動(dòng)的陷阱，也不能落入技術(shù)驅動(dòng)的陷阱。要了解城市運行各方面、各領(lǐng)域的真正需求，保證智慧城市建設能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。二是以包容性發(fā)展為準則。智慧城市建設絕不僅僅是購置一些冷冰冰的技術(shù)設備，而是要服務(wù)于人民群眾。成功的智慧城市建設一定要堅持以人民為中心，將技術(shù)嵌入到城市居民日常生活中，推動(dòng)城市居民廣泛有序參與到城市發(fā)展中來(lái)，以此提高城市治理水平，實(shí)現整個(gè)城市包容性發(fā)展。

（作者為天津市中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心南開(kāi)大學(xué)基地研究員）

《 人民日報 》（ 2018年09月20日 07 版）