防治污染要有在污染面前“切一刀”的鐵腕決心，也要有科學(xué)治理、協(xié)同治理、依法治理的智慧和舉措

“針對污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績(jì)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施差異化管控措施和監管措施，堅決反對‘一刀切’”。日前，河北省有關(guān)部門(mén)出臺《河北省嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”的指導意見(jiàn)》，受到社會(huì )廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，生態(tài)文明建設提升到前所未有的高度，打贏(yíng)污染防治攻堅戰被列入三大攻堅戰之列。為治理大氣污染等環(huán)境問(wèn)題，中央環(huán)保督察一輪接著(zhù)一輪，還有各種暗訪(fǎng)和回頭看，激發(fā)起治污攻堅的強大推動(dòng)力。但也要看到，由于懶政庸政怠政和形式主義的因素，個(gè)別地方不提前謀劃，卻動(dòng)輒以“應急響應”為名，按區域和行業(yè)劃界實(shí)施停工停業(yè)停產(chǎn)，“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等“一刀切”做法，給企業(yè)和百姓造成不少困擾。

譬如，一些達標排放，或者經(jīng)過(guò)治理可以達標的企業(yè)遭遇停產(chǎn)、限產(chǎn)，工人歇業(yè)，訂單作廢；民生方面，清潔能源還沒(méi)著(zhù)落，新的取暖設施尚未建好，就一股腦先讓百姓把舊煤爐拆掉。值得關(guān)注的是，“一刀切”制造出的只是雷霆治污的假象，不僅難以產(chǎn)生長(cháng)遠效果，而且還會(huì )造成怨言，讓群眾對政策失去理解和信任。正如生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人嚴厲指出的，環(huán)保“一刀切”是對環(huán)保督察的“高級黑”。造成種種不良后果的，并非是我們的環(huán)保政策，而在于具體執行的方式。

也因如此，嚴防“一刀切”，要注意其前提在于嚴格“切一刀”——對污染絕不開(kāi)口子、留空白。河北在防止“一刀切”的文件中特別強調，“嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域‘一刀切’，絕不意味著(zhù)放松監管，更不能在監管上失之于寬、松、軟”。需要注意的是，一些地方常常根據自身需求“修正”文件意思，往往把“指導意見(jiàn)”視為“橡皮筋”，把人性化當成“人情化”，選擇性執行，彈性自己把握。因此，必須警惕一些地方以防“一刀切”為借口逃避監管責任，糾正亂作為成了“變相不作為”，降低執法標準，違背了政策初衷。

說(shuō)到底，防治污染要有在污染面前“切一刀”的鐵腕決心，也要有科學(xué)治理、協(xié)同治理、依法治理的智慧和舉措。各地各企業(yè)千差萬(wàn)別，應該分類(lèi)施策，精準治理，對癥下藥，讓監管措施更加精準、嚴謹、細致，監管標準更嚴、更高，監管力度更大、更實(shí)，才能“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，真正解決環(huán)境污染的病灶。今年的京津冀及周邊地區冬季大氣污染綜合治理方案就提出，實(shí)施錯峰生產(chǎn)、差異化管控，達到一定超低排放標準或可不限產(chǎn)。這種積極、審慎、靈活的政策導向，也有助于各地提升治理能力和落實(shí)水平。

破解防治污染“一刀切”問(wèn)題，關(guān)鍵還在于把功夫下到平時(shí)。平時(shí)監管缺位，甚至默許一些涉污企業(yè)“趁著(zhù)好天氣大干一場(chǎng)”，等環(huán)保督察來(lái)了就搞一律關(guān)停，這樣的突擊治理將來(lái)必定不靈了。治理污染要常抓、抓長(cháng)，重在持續用力、久久為功。筆者在河北衡水調研時(shí)注意到，當地堅持大氣污染治理全年抓，對化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行“一廠(chǎng)一策”治理方案，按照“冬病夏治”的思路，在非采暖季就著(zhù)手淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保不達標項目。這樣的環(huán)境治理模式創(chuàng )新更多一些，我們才能更好實(shí)現既定的生態(tài)文明建設目標。

（作者為河北分社記者） 

《 人民日報 》（ 2018年09月21日 13 版）