黨的十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略，強調按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。實(shí)施鄉村振興戰略五個(gè)方面的總要求表明，鄉村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內的全面振興，是要推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。其中，治理有效具有重要保障作用。有效的鄉村治理可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農民增收，實(shí)現鄉村社會(huì )和諧穩定。當前，應針對鄉村治理面臨的新問(wèn)題新挑戰，發(fā)揮好農村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，努力建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。

堅持黨建引領(lǐng)。“給錢(qián)給物，不如建個(gè)好支部。”推動(dòng)鄉村振興，實(shí)現鄉村治理有效，關(guān)鍵在黨。農村基層黨組織是鄉村振興的主心骨、領(lǐng)頭雁，只有基層黨組織積極引領(lǐng)、當好表率，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，才能圓滿(mǎn)完成農業(yè)農村發(fā)展的各項任務(wù)，為鄉村振興凝聚力量。要堅持黨建引領(lǐng)，以組織振興增強鄉村振興的內在支撐，為鄉村善治提供堅強的政治保證。堅持把黨建貫穿于鄉村治理全過(guò)程，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，全面加強基層黨組織和基層政權建設，實(shí)現鄉村治理與黨建工作深度融合。選優(yōu)配強農村“兩委”班子，把農村基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘，切實(shí)提升農村基層黨組織的組織力、凝聚力。同時(shí)，運用好民主懇談會(huì )、協(xié)商對話(huà)會(huì )等形式，發(fā)揮協(xié)商民主在鄉村治理中的積極作用。在黨組織的領(lǐng)導下，有效匯聚和整合鄉村各類(lèi)利益主體的訴求，形成能夠實(shí)現群眾利益的有效辦法和措施，確保鄉村振興收到實(shí)效、得到群眾擁護。

堅持以人民為中心。人民群眾是鄉村治理的主體。要發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，把為了群眾與依靠群眾結合起來(lái)，實(shí)施科學(xué)決策、民主決策，拓寬人民群眾參與鄉村治理的渠道，加快形成共建共治共享的基層社會(huì )治理格局。引導人民群眾參與鄉村治理政策制定、實(shí)施、監督全過(guò)程，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，調動(dòng)群眾參與鄉村公共事務(wù)的積極性。堅持以人民為中心，還要將人民群眾作為鄉村振興的服務(wù)對象，強調親情化服務(wù)、人性化治理，實(shí)現服務(wù)與治理并舉。應常懷為民之心，把保障和改善民生作為重點(diǎn)，結合當地實(shí)際制定鄉村振興政策措施，堅持久久為功、扎實(shí)推進(jìn)。以?xún)?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)從源頭上化解鄉村矛盾，努力解開(kāi)群眾的心結，減少社會(huì )糾紛，切實(shí)維護群眾利益。更好滿(mǎn)足廣大鄉村群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，不斷增強其獲得感、幸福感、安全感。只有做到鄉村振興為了人民、鄉村振興依靠人民、鄉村振興成果由人民共享，才能匯聚起鄉村振興的強大合力，確保鄉村治理有效。

堅持自治、法治、德治相結合。鄉村自治是加強和創(chuàng )新鄉村治理的重要動(dòng)力，在體現村民意志、保障村民權益、激發(fā)鄉村活力等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。當前，要努力形成符合國情和本地實(shí)際、體現時(shí)代特征、規范有序、充滿(mǎn)活力的鄉村自治，實(shí)現村事村議、村事村辦、村事村管，充分激發(fā)群眾的創(chuàng )造活力，充分發(fā)揮農村各類(lèi)社會(huì )主體的治理作用。同時(shí)，還要注重在法治軌道上進(jìn)行鄉村治理，善于運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、化解矛盾、維護群眾合法權益，引導群眾養成在法治框架內主張權利、解決糾紛的習慣。在鄉村治理實(shí)踐中，為廣大農村群眾提供全面深入的法治宣傳、法律援助、人民調解等公共法律服務(wù)，夯實(shí)法治社會(huì )建設的基礎。法治與德治是相輔相成的。要重視發(fā)揮道德教化的作用，堅持既講法治又講德治，努力把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來(lái)，推動(dòng)鄉村形成良好道德風(fēng)尚。尊老敬老、勤儉持家、互幫互助等傳統美德在我國廣大鄉村地區具有強大生命力。應充分發(fā)揮這些傳統文化和道德觀(guān)念貼近鄉村生活實(shí)際的優(yōu)勢，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。充分發(fā)揮鄉賢、道德榜樣、村規民約、家訓家風(fēng)的教化作用，提升公民道德水平，引導善行義舉，規范社會(huì )秩序。著(zhù)力豐富農村文化生活，建設好農村書(shū)屋、農村文化廣場(chǎng)，培育鄉土文化人才，讓鄉村優(yōu)秀傳統文化在新時(shí)代煥發(fā)魅力和風(fēng)采。

堅持運用現代科技手段。在新的時(shí)代條件下加強鄉村治理，應充分發(fā)揮信息技術(shù)、人工智能等現代科技手段的作用，將技術(shù)優(yōu)勢與制度優(yōu)勢結合起來(lái)，推進(jìn)鄉村治理智能化，不斷提升鄉村治理效能。加強現代科技在鄉村治理各個(gè)領(lǐng)域的深度應用，優(yōu)化治理技術(shù)工具，發(fā)展大數據治理、云治理、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村治理”等新模式，積極推動(dòng)治理理念、治理內容、治理方式、治理體制機制創(chuàng )新，釋放現代科技在鄉村治理中的巨大效能。也應看到，目前鄉村還存在信息化人才缺乏、信息化基礎設施薄弱、技術(shù)裝備不足等問(wèn)題，制約著(zhù)現代科技在鄉村治理中的應用。應加快鄉村信息化基礎設施建設，提升鄉村公共教育質(zhì)量和水平，努力提高農民群眾的文化水平尤其是科技知識素養，大力培育和引進(jìn)服務(wù)鄉村治理智能化的專(zhuān)業(yè)人才，為有效運用現代科技手段進(jìn)行鄉村治理提供支撐和保障。

（作者為中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年09月25日 07 版）