內容提要：實(shí)施鄉村振興戰略，要切實(shí)把習近平同志關(guān)于“三農”工作的重要論述作為行動(dòng)指南和根本遵循，確保認識到位；把“五級書(shū)記抓鄉村振興”落到實(shí)處，確保領(lǐng)導到位；造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的農村工作隊伍，確保情感到位；把握產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，確保措施到位；解決好錢(qián)從哪里來(lái)、怎么用、怎么管的問(wèn)題，確保投入到位；開(kāi)展鄉村振興統計監測，確保考核到位。

實(shí)施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是在新的歷史條件下全面做好“三農”工作的總抓手。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，確保認識到位、領(lǐng)導到位、情感到位、措施到位、投入到位、考核到位，持之以恒實(shí)施鄉村振興戰略，統籌推進(jìn)鄉村振興各項工作，以只爭朝夕的精神狀態(tài)和穩中求進(jìn)的工作舉措，把鄉村振興的美好藍圖一步步變?yōu)楝F實(shí)。

夯實(shí)思想基礎，確保認識到位。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，最突出的發(fā)展不平衡，是城鄉發(fā)展不平衡；最顯著(zhù)的發(fā)展不充分，是農村發(fā)展不充分。實(shí)施鄉村振興戰略是時(shí)代的呼喚，是解決新時(shí)代社會(huì )主要矛盾的需要。解決新時(shí)代社會(huì )主要矛盾，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導。對于實(shí)施鄉村振興戰略來(lái)說(shuō)，就是要切實(shí)把習近平同志關(guān)于“三農”工作的重要論述作為行動(dòng)指南和根本遵循。應認識到，如期全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。在實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化的進(jìn)程中同步實(shí)現農業(yè)農村現代化，這樣的小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化才能經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。還應認識到，當前我國經(jīng)濟運行穩中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。農業(yè)要比以往更加注重保供給、提質(zhì)量、穩物價(jià)，繼續為穩住經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局發(fā)揮“壓艙石”和“穩壓器”作用，繼續為國家宏觀(guān)調控留出回旋余地和騰挪空間，為黨和國家工作全局贏(yíng)得戰略主動(dòng)。更應認識到，振興鄉村是人民的期盼。農民群眾期盼得到更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。帶領(lǐng)人民創(chuàng )造美好生活是我們黨始終不渝的奮斗目標，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及億萬(wàn)農民群眾是新時(shí)代賦予我們的歷史重任。這就要求我們真正把“三農”工作作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，更加注重農業(yè)農村發(fā)展的整體性和全面性，把鄉村建設和城鎮建設擺在同等重要的位置，堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，推動(dòng)實(shí)現包容性、普惠性發(fā)展，使廣大農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

發(fā)揮政治優(yōu)勢，確保領(lǐng)導到位。習近平同志在2017年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上指出，必須加強和改善黨對“三農”工作的領(lǐng)導。辦好農村的事情，實(shí)現鄉村振興，關(guān)鍵在黨。堅持黨管農村工作，是做好“三農”工作的最大政治優(yōu)勢。加強和改善黨對“三農”工作的領(lǐng)導，就要完善黨領(lǐng)導“三農”工作的體制機制，提升黨領(lǐng)導鄉村振興的能力和水平。要把“五級書(shū)記抓鄉村振興”落到實(shí)處。按照黨委和政府一把手是第一責任人的要求，調整、完善、充實(shí)各地農村工作領(lǐng)導機構，配齊配強力量，落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。治國安邦，重在基礎。基層黨組織強，就可以強基固本。要堅持把行政村作為鄉村治理的基本單元，穩定縣鄉村三級治理架構。落實(shí)鄉村基層組織運轉經(jīng)費保障政策，推進(jìn)鄉村善治。不斷提高鄉村基層組織建設和運轉的保障能力，建立完善激勵約束機制，促進(jìn)農村基層組織建設，確保有人干事、有錢(qián)辦事，夯實(shí)黨在農村的執政根基。

踐行“一懂兩愛(ài)”，確保情感到位。堅持以人民為中心，是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一。實(shí)施鄉村振興戰略，必須堅持以人民為中心，造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的農村工作隊伍。懂農業(yè)，就要準確把握國情農情，用辯證思維、唯物史觀(guān)、國際視野來(lái)看待、分析中國的農業(yè)農村農民問(wèn)題，深刻認識到“三農”問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，圍繞現代農業(yè)發(fā)展刻苦鉆研、懂行精進(jìn)。愛(ài)農村、愛(ài)農民，就要傾注感情、肩負責任，守土盡責、勇于擔當，在中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路上行穩致遠。回顧歷史，在我國革命、建設和改革各個(gè)歷史時(shí)期，農業(yè)、農村和農民都為國家獨立、民族解放和國家工業(yè)化、城鎮化、現代化作出了巨大貢獻。但是，土地增值收益“取之于農、用之于城”的問(wèn)題長(cháng)期存在，“農村的地自己用不上、用不好”的問(wèn)題尚未破解，農村人才、土地、資金要素單向流入城市的局面還沒(méi)有得到根本扭轉，農村基礎設施和基本公共服務(wù)與城市相比還有很大差距，破除城鄉二元結構依然任重道遠。在國家經(jīng)濟實(shí)力、財力和綜合國力日益增強的情況下，更要千方百計創(chuàng )造條件，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。“三農”工作干部做到懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民，要學(xué)深悟透習近平同志關(guān)于“三農”工作的重要論述，切實(shí)了解農民群眾的訴求和期盼，遵循農村發(fā)展規律，維護好農民群眾的切身利益；要有決心有能力有韌勁落實(shí)黨的“三農”政策，密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)農民致富，維護農村穩定。同時(shí)，要樹(shù)立懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的用人導向，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用，引導他們積極投身于鄉村振興的偉大事業(yè)。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，確保措施到位。鄉村振興是一項系統工程，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，既堅持統籌推進(jìn)、全面振興，又著(zhù)力抓重點(diǎn)、補短板、強弱項。一是立足產(chǎn)業(yè)興旺，切實(shí)保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效和增強競爭力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)振興。大力支持國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，著(zhù)力打造高起點(diǎn)、高標準的現代農業(yè)建設樣板區、鄉村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區。以培育一批產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、生態(tài)美的農業(yè)強鎮為重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級和農村經(jīng)濟動(dòng)能轉換，并建立聯(lián)農帶農機制，促進(jìn)農民就近就業(yè)、增收致富。給農業(yè)插上科技的翅膀，圍繞良種良法良田良品扎實(shí)工作，持續鞏固和提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是立足生態(tài)宜居，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設宜居宜業(yè)的美麗鄉村。發(fā)揮農業(yè)多種功能，融生產(chǎn)生活生態(tài)于一體，發(fā)展觀(guān)光休閑農業(yè)和智慧農業(yè)。持續改善農村人居環(huán)境，大力實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。將農村人居環(huán)境整治與美麗鄉村建設等工作緊密結合，堅持因地制宜、村民主體、建管并重、有序推進(jìn)，重點(diǎn)做好農村生活垃圾處理、廁所糞污治理、生活污水處理等工作，推進(jìn)改善農村人居環(huán)境示范縣、示范村建設，以典型引路，促比學(xué)趕超。三是立足鄉風(fēng)文明，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，發(fā)掘傳統農耕文化，支持鄉村文化建設，弘揚民族精神和時(shí)代精神，弘揚主旋律，樹(shù)立社會(huì )正氣。四是立足治理有效，完善農村“一事一議”民主決策機制，抓好新型農村集體經(jīng)濟振興計劃、農村綜合改革試點(diǎn)試驗、農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化。五是立足生活富裕，著(zhù)力抓好增加農民收入這個(gè)“三農”工作的中心任務(wù)。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，大力培育新型職業(yè)農民，支持新型職業(yè)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)利益聯(lián)結、共同發(fā)展，支持外出經(jīng)商務(wù)工農村人才返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵社會(huì )資本到農村投資興業(yè)，促進(jìn)農民就業(yè)增收，讓廣大農民有更多歸屬感、獲得感。積極構建完善財政綜合扶貧政策體系，增加財政專(zhuān)項扶貧資金投入，加強貧困縣涉農資金整合，深入實(shí)施打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)。

強化資金保障，確保投入到位。鄉村振興戰略是黨和國家的一項重大戰略，離不開(kāi)真金白銀的投入。要建立健全鄉村振興戰略財政投入保障制度，創(chuàng )新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。加快推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農”投入責任，層層傳導壓力，解決好錢(qián)從哪里來(lái)、怎么用、怎么管的問(wèn)題。要貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“重中之重”“優(yōu)先發(fā)展”的要求，夯實(shí)財政支持鄉村振興的制度基礎和保障機制。貫徹落實(shí)習近平同志關(guān)于將更多土地增值收益用于農業(yè)農村的重要指示，按照“取之于農，主要用之于農”的原則，調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)涉農資金統籌整合的決策部署，探索構建涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。健全農業(yè)信貸擔保體系，推動(dòng)農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向市縣延伸。通過(guò)擔保費率補助和以獎代補等方式，支持地方農業(yè)信貸擔保機構降低擔保門(mén)檻、擴大擔保覆蓋面，切實(shí)增強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的可得性。充分發(fā)揮農業(yè)領(lǐng)域政府引導基金作用，落實(shí)涉農稅費減免政策，帶動(dòng)農業(yè)領(lǐng)域社會(huì )投資。堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。發(fā)揮財政資金引導作用，加強監管，規范發(fā)展農業(yè)保險市場(chǎng)，提高農業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量。

加強激勵約束，確保考核到位。為確保地方各級黨委和政府真正把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落到實(shí)處，必須加強鄉村振興目標任務(wù)的考核監督和正向激勵。按照2018年中央一號文件要求，各省區市黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。相應地，要加快實(shí)施市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據，充分發(fā)揮監督考核的“指揮棒”作用，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成黨政干部推進(jìn)鄉村振興的硬約束。以科學(xué)、全面、實(shí)用、精準為原則，建立能夠客觀(guān)反映鄉村振興進(jìn)展的指標和統計體系。圍繞2018年中央一號文件和鄉村振興戰略規劃提出的約束性指標、重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，開(kāi)展鄉村振興統計監測，夯實(shí)考核評價(jià)基礎。

（作者為國務(wù)院農村綜合改革辦主任）

《 人民日報 》（ 2018年09月25日 07 版）