人民陪審員制度是中國特色社會(huì )主義司法制度的重要組成部分，是人民群眾有序參與司法的直接形式，是社會(huì )主義民主在司法領(lǐng)域的重要體現。長(cháng)期以來(lái)，我國人民陪審員制度在促進(jìn)司法公開(kāi)、司法民主方面發(fā)揮了積極作用，但在運行中也面臨一些問(wèn)題。比如，一些人民陪審員庭審時(shí)不發(fā)問(wèn)、合議時(shí)不發(fā)言，存在“陪而不審”“審而不議”現象。黨的十八屆三中、四中全會(huì )都對人民陪審員制度改革進(jìn)行了頂層設計。今年4月，《中華人民共和國人民陪審員法》頒布實(shí)施。作為我國第一部關(guān)于陪審制度的專(zhuān)門(mén)法律，它總結了人民陪審員制度改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗，對人民陪審員制度健康規范發(fā)展具有重大意義。

　　人民陪審員法開(kāi)宗明義地明確了立法目的，即保障公民依法參加審判活動(dòng)，促進(jìn)司法公正，提升司法公信。人民陪審員法在制度設計上有許多創(chuàng )新，如首次規定了三人、七人合議庭兩種審判組織。其中，三人合議庭延續了人民陪審員與法官同職同權的傳統模式；七人合議庭實(shí)行事實(shí)審、法律審“兩審分離”，對于事實(shí)問(wèn)題仍由人民陪審員與法官共同認定。這樣的陪審制度既不同于傳統的參審制，也與西方國家陪審團制相異；既體現出人民陪審員制度的中國特色，也符合陪審制度發(fā)展的時(shí)代潮流。

　　完善人民陪審員制度是一項長(cháng)期復雜的工作。人民陪審員法規定人民陪審員與法官同職同權，同時(shí)允許在七人合議庭實(shí)行一定限度的分職分權；規定“兩次隨機”選任人民陪審員，也保留了個(gè)人申請和組織推薦的方式。這些規定既落實(shí)了司法改革的頂層設計，又合理吸收了地方探索經(jīng)驗；既尊重司法規律，又緊貼現實(shí)國情，彰顯了務(wù)實(shí)、穩妥、漸進(jìn)的發(fā)展思路。貫徹落實(shí)人民陪審員法，要在深入理解其重大意義、準確把握其立法精神的前提下，更加注重制度的系統性、程序性和實(shí)效性，促進(jìn)人民陪審員制度在司法實(shí)踐中發(fā)揮更大功效。

　　注重制度的系統性。以系統思維推進(jìn)制度實(shí)踐和創(chuàng )新，是新時(shí)代人民陪審員制度發(fā)展完善的重要方法。提升人民陪審員制度的效果，需要加強制度體系內部各方面各環(huán)節及其與配套制度的銜接優(yōu)化。比如，人民陪審員法規定，審判長(cháng)應當履行與案件審判相關(guān)的指引、提示義務(wù)。這指明了人民陪審員制度有效運作的關(guān)鍵舉措，但目前還缺乏比較成熟的法官指引規則。這就需要以系統思維、系統方法，促進(jìn)人民陪審員制度與相關(guān)法律接軌，推動(dòng)人民陪審員相關(guān)制度的建立完善。

　　注重制度的程序性。人民陪審員法也是組織法、程序法。人民陪審員法明確規定了人民陪審員的法律地位、權利義務(wù)、參審范圍、職權行使、履職保障等內容，但一些相關(guān)的具體程序規定還未出臺。例如，雖然規定了部分案件實(shí)行事實(shí)審與法律審分離，但人民陪審員參審權發(fā)揮作用的范圍、參審的規則和程序等還沒(méi)有明確具體的規定。這就需要在實(shí)踐中總結經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)人民陪審員制度規范化、程序化、體系化。

　　注重制度的實(shí)效性。人民陪審員制度是體現司法民主的重要制度安排，目的是讓民眾有更多機會(huì )參與司法審判活動(dòng)，并讓民眾的參審作用更好發(fā)揮出來(lái)。這就要求制度發(fā)展堅持實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效，統籌考慮技術(shù)環(huán)節和民眾的參與意愿、參與能力，多做打基礎、利長(cháng)遠、聚共識的事，努力讓人民群眾在每一個(gè)陪審案件中都能感受到陪審的價(jià)值和公平正義。

　　（作者分別為法治湖南建設與區域社會(huì )治理協(xié)同創(chuàng )新中心研究員、湘潭大學(xué)教授）

　　《 人民日報 》（ 2018年09月26日 07 版）