憲法是國家的根本法，承擔著(zhù)對國家根本制度和根本任務(wù)、領(lǐng)導核心和指導思想、發(fā)展道路和奮斗目標等事關(guān)全國人民根本利益的重大全局性問(wèn)題作出規定的主要任務(wù)。在我國，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導力量，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。對于堅持黨的領(lǐng)導，我國憲法必然要予以記載和確認。黨的領(lǐng)導核心地位在我國革命、建設、改革的歷史進(jìn)程中形成和鞏固，憲法也將堅持黨的領(lǐng)導這一行之有效的政治原則作為最高法律規范鞏固下來(lái)。同時(shí)，對于如何規定堅持黨的領(lǐng)導，憲法也展現了邏輯結構上的協(xié)調一致和立法語(yǔ)言上的鮮明風(fēng)格。

新中國成立之初，我國制定了“五四憲法”。這部憲法主要是在序言中體現堅持黨的領(lǐng)導的要求。憲法序言是我國憲法的靈魂，是憲法的重要組成部分，是中國人民通過(guò)憲法的形式對國家歷史、現實(shí)與未來(lái)的共識的宣示，具有最高法律效力。“五四憲法”序言指出，“中國人民經(jīng)過(guò)一百多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在一九四九年取得了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，因而結束了長(cháng)時(shí)期被壓迫、被奴役的歷史，建立了人民民主專(zhuān)政的中華人民共和國”“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統一戰線(xiàn)”。這就從歷史的角度確認了黨的領(lǐng)導地位，強調黨的領(lǐng)導具有至關(guān)重要的作用，必須毫不動(dòng)搖地堅持下去。

在繼承“五四憲法”精神和立法體例的基礎上，“八二憲法”對堅持黨的領(lǐng)導的表述又有了新發(fā)展。首先，深化了對堅持黨的領(lǐng)導重要意義的歷史敘事。憲法序言更加全面地回顧了中國自1840年以來(lái)的歷史，高度評價(jià)和肯定了黨的領(lǐng)導在新中國建立、確立社會(huì )主義制度和社會(huì )主義建設中的歷史地位和偉大作用。其次，在論述“中國新民主主義革命的勝利和社會(huì )主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻而取得的”之后，站在歷史邏輯與現實(shí)邏輯、制度邏輯相統一的高度，提出“中國各族人民將繼續在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專(zhuān)政，堅持社會(huì )主義道路”，黨的領(lǐng)導成為一條規范性更加明確的憲法原則。

今年通過(guò)的憲法修正案，基本繼承了上述憲法序言對黨的領(lǐng)導的表述，同時(shí)在憲法第一條增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”。黨的領(lǐng)導從憲法序言進(jìn)入正文，以清晰的法律條文落實(shí)憲法序言提出的根本原則，這實(shí)現了黨的領(lǐng)導在立法內容和立法方式上的歷史性發(fā)展。首先，以憲法條文的形式確認黨的領(lǐng)導，體現出我們對這一重大問(wèn)題的認識更加科學(xué)。這一規定從中國特色社會(huì )主義本質(zhì)的高度來(lái)把握黨的領(lǐng)導，意味著(zhù)堅持中國特色社會(huì )主義必須堅持黨的領(lǐng)導。這有利于澄清社會(huì )上的一些模糊認識和錯誤思想，在全體人民中強化黨的領(lǐng)導意識，推動(dòng)把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家工作全過(guò)程和各方面。其次，將對黨的領(lǐng)導的規定放在“社會(huì )主義制度是中華人民共和國的根本制度”之后，將其與社會(huì )主義根本制度相結合，揭示了黨的領(lǐng)導和國家根本制度的內在聯(lián)系，也回答了為什么要堅持黨的領(lǐng)導的問(wèn)題。這一修改極大提高了黨的領(lǐng)導的權威性，強化了黨的領(lǐng)導的憲法地位，具有重要的理論和現實(shí)意義。

可見(jiàn)，堅持黨的領(lǐng)導是憲法一以貫之的精神，是立法形式不斷發(fā)展和立法內涵不斷豐富的根本憲法原則。完善這一憲法原則，有利于全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。

（作者為中國法學(xué)會(huì )憲法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年09月27日 07 版）