內容提要：把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，具有很強的現實(shí)針對性和深遠的戰略意義。補短板是優(yōu)化供給結構和擴大有效需求的結合點(diǎn)，是保持經(jīng)濟平穩運行和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結合點(diǎn)，也是發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的結合點(diǎn)。要加強既有針對性又有力度的政策支持，著(zhù)力在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新動(dòng)能培育方面補短板，在現代服務(wù)業(yè)和民生急需領(lǐng)域補短板，在實(shí)體經(jīng)濟有效投資領(lǐng)域補短板，在精準脫貧方面補短板，在推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展方面補短板，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等制度供給方面補短板。

今年7月31日，習近平同志主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，分析研究上半年經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會(huì )議提出的一個(gè)重要思想和重大舉措是：把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)。這具有很強的現實(shí)針對性和深遠的戰略意義。

補短板是保持經(jīng)濟平穩運行、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

補短板是供給側結構性改革“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)的重要組成部分，加強補短板工作具有重大意義。

保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展需要補短板。當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩，穩中有進(jìn)、穩中向好，同時(shí)穩中有變。從主要經(jīng)濟指標看，經(jīng)濟運行處在合理區間，結構持續優(yōu)化，同時(shí)在某種程度上呈現出供給強、需求弱，宏觀(guān)強、微觀(guān)弱的反差。比如，包括基礎設施在內的投資增速持續走低；實(shí)體經(jīng)濟困難增多，特別是小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍很突出。無(wú)論是當前保持經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢，還是實(shí)現長(cháng)期可持續發(fā)展，都需要加強補短板。

推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要補短板。目前，我國經(jīng)濟總體上仍處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端，供給體系質(zhì)量不高，高端供給的短板明顯。推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就要集聚整合有利于高質(zhì)量發(fā)展的要素資源，使各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量不斷提升，使經(jīng)濟發(fā)展中的高質(zhì)量部分比重不斷提升。補短板，從根本上說(shuō)就是要補高質(zhì)量發(fā)展的短板。

全面協(xié)調推進(jìn)“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)需要加強補短板。近年來(lái)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板各項工作持續推進(jìn)、成效明顯。同時(shí)，受多種因素制約，幾大任務(wù)的完成情況在客觀(guān)上存在不平衡。其中，補短板內容廣泛、任務(wù)繁重，雖已取得不少積極進(jìn)展，但許多方面的短板依然存在、亟待補上。可以說(shuō)，在“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)中，補短板本身已成為一個(gè)相對的短板。

還應指出的是，通過(guò)加強補短板，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟穩中有進(jìn)、穩中向好態(tài)勢，邁向高質(zhì)量發(fā)展，也是有效應對中美經(jīng)貿摩擦和各種風(fēng)險挑戰的底氣所在。

當前和今后一個(gè)時(shí)期補短板的主要任務(wù)

經(jīng)濟發(fā)展的不同時(shí)期有不同的短板。從保持經(jīng)濟平穩運行和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求看，當前和今后一個(gè)時(shí)期要著(zhù)力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域補短板。

著(zhù)力在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新動(dòng)能培育方面補短板。要瞄準受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，痛下決心、保持恒心，持續加大研發(fā)投入，充分利用我國市場(chǎng)規模巨大和社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，強化市場(chǎng)機制作用和企業(yè)主體地位，堅持問(wèn)題導向和目標導向，形成創(chuàng )新成果源源不斷推出和持續轉化應用的良性循環(huán)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之盡早成為經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，運用高新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，實(shí)現舊貌換新顏，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

著(zhù)力在現代服務(wù)業(yè)和民生急需領(lǐng)域補短板。多年來(lái)，我國服務(wù)貿易存在大量逆差，反映出我國服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、國際競爭力不強。推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，要提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效率，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要大力發(fā)展科技教育、文化旅游、交通運輸、醫療養老等，更好適應居民消費結構升級需要和人民對美好生活的向往。服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)多、差異大，發(fā)展服務(wù)業(yè)不能靠大而化之的號召，必須針對一行一業(yè)、一城一地的具體情況，采取有力措施補短板強弱項。比如，積極發(fā)展養老服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)，更好應對人口老齡化；增加各層次優(yōu)質(zhì)教育供給，更好滿(mǎn)足廣大家庭對子女教育的熱切期盼；大力提升城市交通服務(wù)能力和水平，解決擁堵、停車(chē)難等突出問(wèn)題。

著(zhù)力在實(shí)體經(jīng)濟有效投資領(lǐng)域補短板。投資在當期是國內需求的重要組成部分，在未來(lái)則是供給體系結構質(zhì)量和能力的重要決定因素。要加大基礎設施領(lǐng)域補短板的力度，根據“十三五”規劃要求和今后更長(cháng)遠發(fā)展需求，精心謀劃和開(kāi)工建設一批重大項目。各地也要根據當地發(fā)展需要不斷完善基礎設施，為全面建成小康社會(huì )、進(jìn)而全面建設社會(huì )主義現代化國家提供更加有力的支撐。同時(shí)，要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加大實(shí)體經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新改造投資，不斷做強做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟，堅決防止實(shí)體經(jīng)濟空心化、邊緣化、低端化。

著(zhù)力在精準脫貧方面補短板。當前，全黨全國對精準脫貧工作高度重視，資金投入和工作力度不斷加大，精準脫貧正在有規劃按步驟、有力有序有效推進(jìn)，農村貧困這個(gè)全面建成小康社會(huì )的最大短板將會(huì )如期補上。在這一過(guò)程中，要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，特別是要增強貧困群眾和貧困地區的自我發(fā)展能力，把扶貧同扶智、扶志更好結合起來(lái)，加快改善貧困地區的生產(chǎn)生活條件，增強造血功能和脫貧意志，確保在2020年后脫貧地區持續發(fā)展進(jìn)步、脫貧群眾持續增收致富。

著(zhù)力在推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展方面補短板。在城鎮化水平持續提高、農村人口比重逐步降低的時(shí)代背景下，要把實(shí)施鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略有機結合起來(lái)，加大對農村的精準投入，加強農村水電路氣房等建設，促進(jìn)城鄉之間要素合理流動(dòng)、高效配置，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。區域發(fā)展差距和短板的存在，蘊含著(zhù)區域發(fā)展的潛力和動(dòng)力。要根據新形勢新要求實(shí)施好區域協(xié)調發(fā)展戰略，充分調動(dòng)各地的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，扎實(shí)推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，積極推進(jìn)粵港澳大灣區建設，不斷培育新的增長(cháng)極增長(cháng)帶，努力在扭轉區域分化態(tài)勢、提高區域發(fā)展協(xié)調性中為全國經(jīng)濟發(fā)展提供內生動(dòng)力。

著(zhù)力在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等制度供給方面補短板。要在構建親清新型政商關(guān)系上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，既要防止只親不清，又要避免只清不親，努力使親有足夠的溫度、清有明確的尺度。完善公平競爭政策，堅決廢除妨礙市場(chǎng)公平競爭的法律法規和政策制度，大力弘揚企業(yè)家精神，嚴格保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權，促進(jìn)國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、共同發(fā)展。對照國際先進(jìn)營(yíng)商環(huán)境標準，找出差距，加快改進(jìn)，建設國際一流營(yíng)商環(huán)境，打造國內外企業(yè)投資創(chuàng )業(yè)的樂(lè )園。

加強對補短板的政策支持

經(jīng)濟中的短板有些是長(cháng)期存在的，有些是新出現的，都是經(jīng)濟結構性矛盾的重要體現，不會(huì )自動(dòng)填平補齊，必須采取既有針對性又有力度的措施加以解決。

實(shí)施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為補短板提供有效的財政金融支持。宏觀(guān)政策要體現逆周期特征：財政政策要在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用，貨幣政策要把好貨幣供給總閘門(mén)，保持流動(dòng)性合理充裕。為此，應加大對短板領(lǐng)域的減稅降費力度，讓企業(yè)輕裝上陣。優(yōu)化財政支出結構和進(jìn)度，優(yōu)先支持補短板。補短板不是急就章，必須與防風(fēng)險結合起來(lái)。要堅定做好去杠桿工作，促進(jìn)宏觀(guān)杠桿率穩中有降。對杠桿率過(guò)高的企業(yè)和地方，應加強債務(wù)控增量、化存量工作；對杠桿率較低的企業(yè)和地方，應允許其根據需要適當擴大債務(wù)融資，積極有效支持補短板。在嚴控風(fēng)險的基礎上，用好用足地方政府發(fā)債額度，保障城鄉基礎設施等項目建設資金需要，防止半拉子工程。要切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的意愿、能力和水平，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟形成利益共同體、責任共同體、命運共同體。加強和完善金融監管，規范和約束資本行為，嚴禁對房?jì)r(jià)房租等基本民生產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行投機炒作，堅決扭轉資金脫實(shí)向虛傾向。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。補短板需要“有形的手”和“無(wú)形的手”共同發(fā)力。應深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，該放的徹底放開(kāi)，該管的切實(shí)管好。從企業(yè)和社會(huì )的現實(shí)需要出發(fā)，提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，這也是補短板的題中應有之義。堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，深化國企國資改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。重視發(fā)揮民營(yíng)資本和外資企業(yè)在補短板中的重要作用，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放和對內開(kāi)放，充分調動(dòng)社會(huì )力量補短板，形成各種要素資源踴躍向短板領(lǐng)域匯聚的態(tài)勢。

強化激勵機制，完善容錯糾錯機制。短板要靠人來(lái)補。要為各類(lèi)人才干事創(chuàng )業(yè)搭建寬廣舞臺，創(chuàng )造寬松環(huán)境，激勵廣大干部和各類(lèi)人才勇于改革創(chuàng )新，敢于擔當作為。落實(shí)容錯糾錯機制，加強正向激勵，引導廣大干部保持良好精神狀態(tài)。只要13億多人民的主觀(guān)能動(dòng)性充分調動(dòng)起來(lái)、釋放出來(lái)，任何短板都可以補上，任何困難都可以克服。

補短板是優(yōu)化供給結構和擴大有效需求的結合點(diǎn)，是保持經(jīng)濟平穩運行和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結合點(diǎn)，是發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的結合點(diǎn)，是一項宏大的系統工程。我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，努力做好補短板這篇大文章。

（作者為中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室副主任）

《 人民日報 》（ 2018年10月10日 07 版）