擔當起主體責任，這不僅是一種態(tài)度和決心，更是一種推動(dòng)生態(tài)文明建設的能力與素養，敢于擔當不是行事莽撞，勇于任事更不是有勇無(wú)謀。

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境保護監管執法的意見(jiàn)》，嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等懶政、敷衍做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。在環(huán)境治理中嚴禁“一刀切”，生態(tài)環(huán)境部的新規贏(yíng)得輿論點(diǎn)贊，也為規范環(huán)境執法劃定了行為邊界。

黨的十八大以來(lái)，黨中央加大生態(tài)環(huán)境保護監管力度，層層傳導壓力，層層落實(shí)責任，推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。很多地方擔當起治理污染的主體責任，付出了艱辛努力，取得了實(shí)實(shí)在在的治污成效，讓群眾反映強烈的環(huán)境污染問(wèn)題逐步緩解，增強了人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感。應該說(shuō)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的積極變化，與各地的貫徹落實(shí)是分不開(kāi)的。

但在雷霆萬(wàn)鈞的治污行動(dòng)中，也存在一些問(wèn)題。一個(gè)突出表現就是在執法過(guò)程中出現過(guò)激和偏差，在特定時(shí)段把企業(yè)簡(jiǎn)單地一關(guān)了之。比如說(shuō)，一些地方平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為，平時(shí)對一些排污企業(yè)睜一只眼閉一只眼，監管緊一陣松一陣、有一搭沒(méi)一搭，等到環(huán)保督察來(lái)了，又慌不擇路地搞突擊，用一律關(guān)停來(lái)應付檢查；甚至一些地方還實(shí)行區域性、“休克式”監管，地圖上畫(huà)個(gè)圈“一指沒(méi)”，一竹篙打倒一船人。這些不分青紅皂白、沒(méi)有輕重緩解的運動(dòng)式執法，不僅扭曲了環(huán)境治理的本義，損害了環(huán)保督察的公信力，更誤傷了那些積極配合治污的企業(yè)，給經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活帶來(lái)了負面影響。

應該看到，為了避免層層落實(shí)過(guò)程中的“邊際遞減”現象，越是延伸到基層，越是需要從上到下擰緊發(fā)條、傳導壓力。但傳導壓力、擔當責任，不是要一級一級壓縮時(shí)限，最后異化為胡子眉毛一把抓的“一刀切”式執法。如果武斷地實(shí)行停工停業(yè)停產(chǎn)，讓環(huán)保達標企業(yè)無(wú)辜陪綁，跟著(zhù)“躺槍”，會(huì )挫傷企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造的積極性，客觀(guān)上縱容一些排污企業(yè)“互相比壞”，形成逆淘汰。這種“平時(shí)不作為，臨時(shí)亂作為”的現象，實(shí)際上是一種怠政和懶政的表現，生態(tài)環(huán)境部出臺的新規，目的就是要禁止這種簡(jiǎn)單粗暴的執法行為，讓環(huán)境執法更加尊重規律、更加遵守規范。

擔當起主體責任，這不僅是一種態(tài)度和決心，更是一種推動(dòng)生態(tài)文明建設的能力與素養，敢于擔當不是行事莽撞，勇于任事更不是有勇無(wú)謀。環(huán)境問(wèn)題牽涉面廣，既關(guān)系一個(gè)地方的經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到百姓的日常生活。承擔主體責任，需要把握生態(tài)環(huán)境工作的復雜性和內在規律，需要把握經(jīng)濟增長(cháng)規律、企業(yè)發(fā)展規律和環(huán)境保護規律，絕不是無(wú)視規律的運動(dòng)式執法，更不是“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”的盲目一刀切。改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。更好統籌生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展，更好把握生態(tài)環(huán)境保護工作的規律，才能提高落實(shí)主體責任的能力，更好走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

執法首先要合法，“雷霆手段”要經(jīng)得住法治推敲，運行在法治的軌道上。杜絕“一刀切”的做法，通過(guò)市場(chǎng)、法律等手段，倒逼一些企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，形成環(huán)保的內生動(dòng)力；通過(guò)科技創(chuàng )新實(shí)現轉型升級，開(kāi)辟新的發(fā)展路徑，最終才能讓藍天常在、青山常在、綠水常在。

《 人民日報 》（ 2018年10月12日 05 版）