我國農民工群體是在改革開(kāi)放之后出現的。農業(yè)勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮化過(guò)程中的普遍規律。許多國家的發(fā)展實(shí)踐表明，經(jīng)濟快速增長(cháng)的過(guò)程必然伴隨著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮的快速轉移。改革開(kāi)放以來(lái)，我國從基本國情出發(fā)，在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中積極解決農民工就業(yè)和生活問(wèn)題，充分發(fā)揮他們在社會(huì )主義現代化建設中的重要作用，促進(jìn)他們自身不斷發(fā)展和生活水平不斷提高。

黨的十一屆三中全會(huì )后，我國農村改革率先起步，大量農村富余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，急需轉移到非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在這一背景下，1984年的中央一號文件指出，鼓勵集體和農民本著(zhù)自愿互利的原則，將資金集中起來(lái)，聯(lián)合興辦各種企業(yè)。鄉鎮企業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，吸納了大量農村富余勞動(dòng)力，“農民工”這一稱(chēng)謂也隨之而生，形成了“離土不離鄉、就地進(jìn)工廠(chǎng)”的農民工發(fā)展的第一個(gè)階段。上世紀90年代，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，快速推進(jìn)工業(yè)化的東部沿海地區和大城市對勞動(dòng)力的需求日益旺盛，一大批農村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，形成了“離土又離鄉，進(jìn)城進(jìn)工廠(chǎng)”的農民工發(fā)展的第二個(gè)階段。進(jìn)入新世紀，我國加入世界貿易組織后，工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展，農民工的數量不斷增加、素質(zhì)不斷提升，形成了農村富余勞動(dòng)力跨省轉移的農民工發(fā)展的第三個(gè)階段。黨的十八大以來(lái)，農民工發(fā)展進(jìn)入新階段。習近平同志在2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上指出，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)農民工市民化。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》。到2017年底，全國共有8000多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民，50%以上的農村勞動(dòng)力實(shí)現了轉移就業(yè)。農民工發(fā)展進(jìn)入“提升技能、融入城市”的市民化新階段。

我國農民工規模之大、流動(dòng)之大、貢獻之大、潛力之大，在世界范圍前所未有。綜合來(lái)看，農民工在我國工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化中發(fā)揮著(zhù)促進(jìn)農民增收、縮小城鄉差距和支持城市建設、推動(dòng)城市發(fā)展的重要作用。比如，農民工率先沖破城鄉二元體制的束縛，自主選擇就業(yè)，推動(dòng)城市統包分配的傳統勞動(dòng)用工制度變革，成為推動(dòng)改革的有生力量，并為我國企業(yè)發(fā)展壯大提供了寶貴人力資源。

實(shí)踐證明，我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中的農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移是成功的。從國際比較看，我國農村勞動(dòng)力的轉移過(guò)程具有鮮明特征。首先，堅持就業(yè)帶動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府引導農民工有序外出務(wù)工就業(yè)，鼓勵農民工就近就地轉移，扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，并在農民工獲得相對穩定就業(yè)機會(huì )的基礎上積極推進(jìn)人口城鎮化。其次，保障土地權益。保留農民工的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，讓農民既進(jìn)得了城又回得了鄉，能夠在城鄉間雙向流動(dòng)。第三，注重漸進(jìn)轉移。農民工融入城市需要大量配套的基礎設施和公共服務(wù)，這決定了農民工市民化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我國堅持分階段促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和融入城市，保證了農村勞動(dòng)力轉移的有序推進(jìn)。第四，維護農民工權益。我國農民工數量大，勞動(dòng)爭議時(shí)有發(fā)生，但勞動(dòng)關(guān)系總體穩定，這得益于我國黨政主導、多方協(xié)同、快速處置的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制的獨特優(yōu)勢。同時(shí)，我國已基本形成企業(yè)和勞動(dòng)者依法構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法律框架。

進(jìn)入新時(shí)代，農民工這個(gè)群體正在從工業(yè)化、城鎮化發(fā)展中的勞動(dòng)大軍成長(cháng)為現代產(chǎn)業(yè)工人的主體，其發(fā)展出現了許多值得關(guān)注的新趨勢。比如，20世紀80、90年代出生的新生代農民工大量投身新業(yè)態(tài)之中，支撐起新業(yè)態(tài)的發(fā)展；通過(guò)企業(yè)技能培訓和職業(yè)技術(shù)院校培養，農民工中的技能人才數量快速增長(cháng)；一批曾在沿海發(fā)達地區和大中城市務(wù)工經(jīng)商的農民工，帶著(zhù)技術(shù)、項目、資金和營(yíng)銷(xiāo)渠道返鄉創(chuàng )業(yè)，以獨特的方式解決我國農村地區留不住勞動(dòng)力、招商引資困難、承接產(chǎn)業(yè)轉移難以落地等諸多難題，在脫貧攻堅中發(fā)揮著(zhù)重要作用，也豐富著(zhù)新型城鎮化的實(shí)踐；等等。當然，農民工發(fā)展也面臨很多亟待解決的突出問(wèn)題，比如穩定就業(yè)難、改善居住條件難、大城市落戶(hù)難等，這些問(wèn)題需要在發(fā)展中逐步解決。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的速度在加快，傳統產(chǎn)業(yè)在不斷轉型升級，以人為核心的新型城鎮化在穩步推進(jìn)，這些都給農民工帶來(lái)改變生活的新契機、提升自身的新動(dòng)力。未來(lái)，農民工的發(fā)展要向進(jìn)城有工作、上崗有技能、勞動(dòng)有合同、收入有增長(cháng)、參保有辦法、子女有教育、住宿有改善、維權有渠道、生活有文化、發(fā)展有途徑的美好目標邁進(jìn)，他們日益增長(cháng)的美好生活需要將在改革發(fā)展中不斷得到滿(mǎn)足。

（作者為人力資源和社會(huì )保障部原副部長(cháng)、國務(wù)院農民工工作領(lǐng)導小組辦公室原主任）

《 人民日報 》（ 2018年10月15日 07 版）