內容提要：推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須抓住核心技術(shù)創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”，加快形成自主可控、安全穩定的技術(shù)創(chuàng )新體系。提升核心技術(shù)創(chuàng )新能力，要形成結構合理、富有活力、運行高效的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合；弘揚和保護企業(yè)家精神，完善科研人員激勵機制，充分發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng )造性；構建全方位助力技術(shù)創(chuàng )新的財稅扶持體系，使創(chuàng )新有利可圖；加大科技金融創(chuàng )新，讓創(chuàng )新始于技術(shù)、成于資本；深化軍民融合、促進(jìn)軍民創(chuàng )新互動(dòng)，加快實(shí)現核心技術(shù)自主可控；進(jìn)一步提升我國技術(shù)創(chuàng )新體系的開(kāi)放水平，在更高起點(diǎn)和更扎實(shí)基礎上推進(jìn)核心技術(shù)自主創(chuàng )新。

創(chuàng )新是民族進(jìn)步之魂，科技是國家強盛之基。習近平同志指出，必須切實(shí)提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，但我國科技創(chuàng )新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐還不夠，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率偏低，特別是核心技術(shù)創(chuàng )新能力同國際先進(jìn)水平相比還有很大差距。要推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須抓住核心技術(shù)創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”，多措并舉提升核心技術(shù)創(chuàng )新能力，加快形成自主可控、安全穩定的技術(shù)創(chuàng )新體系，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的科技基石。

明確企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、大學(xué)和科研院所知識創(chuàng )新、政府制度創(chuàng )新的分工定位，打通政產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng )新通道，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。提高核心技術(shù)創(chuàng )新能力，關(guān)鍵在于形成結構合理、富有活力、運行高效的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織與成果轉化的主體，其中大企業(yè)則是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、核心技術(shù)創(chuàng )新突破的主力軍。目前，每年全球研發(fā)的新技術(shù)與新工藝，絕大多數來(lái)自大企業(yè)。要引導大企業(yè)加大對基礎性、戰略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的投入力度，加強研發(fā)攻關(guān)和應用推廣。鼓勵打造更多以科技型大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為龍頭的創(chuàng )新機制和創(chuàng )新平臺，推動(dòng)這些資源和平臺對中小企業(yè)有序開(kāi)放，實(shí)現大中小科技型企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。大學(xué)和科研院所是創(chuàng )新源、人才庫。要支持大學(xué)和科研院所通過(guò)打造創(chuàng )新聯(lián)盟、構建協(xié)同創(chuàng )新中心等多種形式加強合作，充分發(fā)揮大學(xué)和科研院所的人才優(yōu)勢，切實(shí)增強其承擔國家重大科技計劃、重大基礎研究和應用研究項目的能力，加快實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果的重大突破。有效的制度安排、政策保障是形成協(xié)同創(chuàng )新體系的堅實(shí)基礎。要深化科技管理體制改革，完善科技決策體系，改革重大科技項目立項和組織實(shí)施方式，促進(jìn)科研管理科學(xué)化和資源高效利用。加強黨中央對科技工作的集中統一領(lǐng)導，發(fā)揮好集中力量辦大事的社會(huì )主義制度優(yōu)勢，進(jìn)一步增強政府推進(jìn)科技創(chuàng )新的組織、協(xié)調、服務(wù)功能，形成攻克核心技術(shù)的強大合力。要加快打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新通道，發(fā)揮好政府制度保障與市場(chǎng)目標導向作用，完善科技中介服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)、大學(xué)和科研院所創(chuàng )新深度融合，建立健全目標用戶(hù)介入創(chuàng )新活動(dòng)的合理機制，加快科技成果轉化應用。

弘揚和保護企業(yè)家精神，營(yíng)造“實(shí)業(yè)能致富，創(chuàng )新致大富”的良好環(huán)境，完善科研人員激勵機制，充分激發(fā)創(chuàng )新人才的創(chuàng )造活力。習近平同志指出，“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng )新是第一動(dòng)力”。提高核心技術(shù)創(chuàng )新能力，最重要的是有效發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng )造性。企業(yè)家是企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的重要組織者、領(lǐng)導者和管理者。要培養一大批富有創(chuàng )新精神、具有科學(xué)頭腦和國際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才，支持有商業(yè)頭腦的科學(xué)家成為企業(yè)家。完善產(chǎn)權保護制度，健全容錯糾錯機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。鼓勵企業(yè)家與科學(xué)家深度合作，加快科技成果從實(shí)驗室走向市場(chǎng)的步伐。完善科研人員激勵機制，積極實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，使優(yōu)秀科研人員獲得合理的物質(zhì)回報，讓他們“名利雙收”。健全以創(chuàng )新能力、創(chuàng )新質(zhì)量、創(chuàng )新貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，完善有利于高端人才創(chuàng )新的評價(jià)標準和制度，為科研人員松綁、減負。支持體制內科研人員走向企業(yè)，以技術(shù)轉讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、項目承包等多種形式轉化創(chuàng )新成果、分享創(chuàng )新收益。鼓勵企業(yè)合理運用股權、期權、分紅等工具和手段，以市場(chǎng)價(jià)值回報人才價(jià)值。完善針對創(chuàng )新人才及其家屬的社會(huì )保障體系，特別是要健全創(chuàng )新人才安居保障機制，解除創(chuàng )新人才的后顧之憂(yōu)，讓人才住得省心、安居樂(lè )業(yè)。

構建科學(xué)合理的財稅體系，強化財稅政策對核心技術(shù)創(chuàng )新的引導作用。財稅政策具有優(yōu)化創(chuàng )新資源配置、強化創(chuàng )新激勵等功能，是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新的關(guān)鍵因素。要構建全方位助力技術(shù)創(chuàng )新的財稅扶持體系，對創(chuàng )新行為進(jìn)行風(fēng)險分擔和利益補償，使創(chuàng )新有利可圖。一方面，積極發(fā)揮財政政策功能，加大財政對市場(chǎng)主體不愿介入的基礎研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究等領(lǐng)域的投入與支持力度；有效利用科研項目資助、政府采購等多種方式支持和引導企業(yè)加強核心技術(shù)研發(fā)。另一方面，優(yōu)化稅收扶持體系，落實(shí)好研發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉讓稅收減免、企業(yè)過(guò)渡期所得稅減免等稅收政策。擴展稅收優(yōu)惠政策條件與適用范圍，加大對初創(chuàng )期和成長(cháng)期企業(yè)扶持力度，增強對高新技術(shù)企業(yè)全生命周期的稅收激勵。完善風(fēng)險投資稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施創(chuàng )投機構資本利得稅減免或稅收抵扣，特別是要針對風(fēng)險投資失敗率較高的特性，綜合考慮投資人盈虧情況制定減稅政策，引導更多創(chuàng )投機構進(jìn)入核心技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域。

加大科技金融創(chuàng )新，完善股權投資體系和多層次資本市場(chǎng)，提升直接投資對創(chuàng )新企業(yè)的支持力度。創(chuàng )新始于技術(shù)，成于資本。要完善“天使投資—風(fēng)險投資（VC）—私募股權投資（PE）”股權投資鏈，加快形成政府資本與社會(huì )資本共同參與的多層次、多主體、多元化的股權投資支撐體系，發(fā)揮股權投資要素集成、篩選發(fā)現、企業(yè)培育、風(fēng)險分散和資金放大等功能，重點(diǎn)支持集成電路、人工智能、機器人技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng )新企業(yè)成長(cháng)。大力培育本土股權投資機構，吸引優(yōu)質(zhì)海外投資機構，壯大天使投資人隊伍，鼓勵既有“閑錢(qián)”又有行業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、技術(shù)人員加入，發(fā)掘篩選優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新項目。發(fā)揮政府股權投資引導基金的杠桿作用，強化對高技術(shù)企業(yè)早期孵化的支持力度，引導投資機構的投資階段前移。要完善多層次資本市場(chǎng)，深化上市、并購重組、退市、轉板等基礎性制度改革。在適當條件下，應根據高技術(shù)企業(yè)的特征、需求和各層次市場(chǎng)定位制定差異化的上市制度，適度放寬對擬上市科技企業(yè)盈利條件、股權結構等方面的要求，寬進(jìn)嚴管；發(fā)揮資本市場(chǎng)并購重組主渠道作用，完善并購重組政策，支持企業(yè)以高端技術(shù)、高端人才和高端品牌為重點(diǎn)開(kāi)展并購。

增強軍民科技創(chuàng )新協(xié)同效應，完善軍民科技協(xié)同創(chuàng )新體系。深化軍民融合、促進(jìn)軍民創(chuàng )新互動(dòng)，是加快實(shí)現我國核心技術(shù)自主可控的重要途徑。當前，我國軍工領(lǐng)域和民用領(lǐng)域在科技資源、科技人才和科技成果等方面各具優(yōu)勢。要按照中央軍民融合發(fā)展委員會(huì )的決策部署，加快軍民技術(shù)創(chuàng )新成果雙向轉移，實(shí)現取長(cháng)補短、優(yōu)勢疊加，聯(lián)合開(kāi)展核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)；建立健全強有力的跨軍地、跨部門(mén)科技創(chuàng )新領(lǐng)導管理機構，強化民口和軍口科技發(fā)展戰略規劃對接，實(shí)現對軍民協(xié)同創(chuàng )新全領(lǐng)域、全過(guò)程的統籌規劃、合理配置；制定與完善軍品分類(lèi)管理機制，賦予具有相關(guān)資質(zhì)的民企和軍企互相轉化的條件，加快軍民技術(shù)雙向滲透和擴散；系統推進(jìn)軍工企業(yè)和軍隊科研院所改革，鼓勵軍工單位主動(dòng)會(huì )同優(yōu)勢民口企業(yè)開(kāi)展基礎研究、前沿研究，使具有應用潛力的新技術(shù)加快市場(chǎng)轉化應用；搭建一批軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，完善軍民兩用技術(shù)轉移的對接機制和創(chuàng )新服務(wù)體系，推動(dòng)軍民融合重大示范項目建設，著(zhù)力培育一批軍民融合重點(diǎn)企業(yè)。

構建開(kāi)放型技術(shù)創(chuàng )新體系，積極參與全球技術(shù)創(chuàng )新合作，融入全球創(chuàng )新鏈。習近平同志指出：“自主創(chuàng )新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng )新，絕不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。”要進(jìn)一步提升我國技術(shù)創(chuàng )新體系的開(kāi)放水平，主動(dòng)布局和吸納整合國際創(chuàng )新資源，在更高起點(diǎn)和更扎實(shí)基礎上推進(jìn)我國核心技術(shù)自主創(chuàng )新。營(yíng)造自由高效的國際化創(chuàng )新環(huán)境，搭建一批國際化的聯(lián)合實(shí)驗室、技術(shù)轉移中心和科技園區等，吸引全球高技術(shù)企業(yè)和高水平研發(fā)機構來(lái)華建立研發(fā)中心與分支機構。加強大學(xué)和科研院所等對外科技交流合作，與伙伴國家共同構建協(xié)同創(chuàng )新中心，實(shí)現雙方的國家工程實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新資源共享、共用。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)走出去建立海外研發(fā)中心，圍繞企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢開(kāi)展全球布局，通過(guò)并購、合資、參股國外創(chuàng )新型企業(yè)和研發(fā)機構等多種形式利用全球科技資源。以更加開(kāi)放的姿態(tài)主動(dòng)融入全球科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，在研究、掌握和運用國際規則的基礎上，主動(dòng)設置全球性技術(shù)創(chuàng )新議題，探索全球科技開(kāi)放合作新模式、新路徑、新體制。

《 人民日報 》（ 2018年10月16日 07 版）