掃黑除惡不單是一道如何懲治犯罪、維護治安的考題，更是一套整肅貪腐、加強基層組織建設、完善基層治理的綜合性試卷

因村民反映污染問(wèn)題，派人深夜強行拆除其房屋；開(kāi)賭場(chǎng)非法牟利，再以賄賂、造假等方式當上村支書(shū)和村主任；花力氣美化包裝自己、搞形象工程，背地里卻用毒品控制村兩委成員……前不久，河北石家莊警方打掉一個(gè)橫行鄉里的涉黑組織，干部群眾無(wú)不拍手稱(chēng)快。

安定有序、公平正義的社會(huì )環(huán)境，可說(shuō)是基本的公共產(chǎn)品。今年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的通知》，吹響了嚴厲打擊黑惡勢力的號角，展現了徹底鏟除黑惡勢力的堅定決心。截至7月底，全國公安機關(guān)共打掉涉黑組織514個(gè)、惡勢力犯罪集團2993個(gè)，破獲刑事案件3.4萬(wàn)余起。雷厲風(fēng)行的舉措，打擊了黑惡勢力犯罪的囂張氣焰，對純潔黨員干部隊伍、加強基層組織建設具有重要意義。社會(huì )風(fēng)氣為之一新，老百姓的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

諸如“村霸”等黑惡勢力，為何會(huì )成為一些地方難以治愈的頑疾？其中一個(gè)原因，就在于基層涉黑組織往往攀附地方政治、經(jīng)濟資源，頭頂“保護傘”、手握“搖錢(qián)樹(shù)”。有些壯大后的黑社會(huì )組織還能“自我洗白”，“轉身”成為合法組織。此外，我國地域廣闊、人口基數大，越是到基層，公共資源特別是維護公共秩序的執法資源就越顯相對欠缺，難以對涉黑組織形成有效震懾。對此，不少地方在掃黑除惡行動(dòng)中堅持“一案三查”：查辦黑惡勢力犯罪，追查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問(wèn)題，倒查黨委政府的主體責任和行業(yè)主管部門(mén)的監管責任。事實(shí)證明，將更多警力下沉到基層，深挖根源、一查到底，有利于徹底清除黑惡勢力的生存土壤。

掃黑除惡是維護公共安全的必答題，也是大國治理的思考題。打擊基層黑惡勢力，不僅需要執法的力度，更需要激發(fā)基層治理的智慧。比如，有的村莊在涉黑組織被鏟除之后出現“治理真空”，怎樣在打擊違法犯罪的同時(shí)，保證發(fā)展的連續性、穩定性？再比如，有的地方涉黑組織與宗族勢力糾纏在一起，怎樣在除惡務(wù)盡的同時(shí)，推動(dòng)構建健康有序的鄉土秩序？針對這些現實(shí)問(wèn)題，有的地方嘗試選派大學(xué)生村官或下派公職人員到基層任職，或者探索先進(jìn)村與后進(jìn)村組成聯(lián)合黨委的共同管理模式，既有效瓦解地方黑惡勢力，又實(shí)現治理資源的整合提升。類(lèi)似舉措和經(jīng)驗，值得認真總結。

也應看到，掃黑除惡是法治社會(huì )建設的重要內容，必須嚴格依法進(jìn)行。不久前，根據《全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭督導工作方案》，中央掃黑除惡專(zhuān)項斗爭第一輪督導工作全面啟動(dòng)。其中主要任務(wù)之一，是以督導保障掃黑除惡專(zhuān)項斗爭始終在法治軌道上運行，沿著(zhù)正確方向深入開(kāi)展；督導工作圍繞的六個(gè)重點(diǎn)之一，也是要依法嚴懲，嚴守法律政策界限，嚴格依法辦案。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭不是運動(dòng)式治理，更不可能無(wú)所依憑，只有遵循明確的法律規范和程序要求，才能體現執法的嚴肅性、展現法律的權威性，最大程度發(fā)揮掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的政治效能和社會(huì )效益。

近日，中央紀委國家監委公開(kāi)曝光5起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例。這些案例啟示我們，掃黑除惡不單是一道如何懲治犯罪、維護治安的考題，更是一套整肅貪腐、加強基層組織建設、完善基層治理的綜合性試卷。答好這張試卷，需要行政、司法資源相互配合，需要上級組織、下級單位協(xié)同并進(jìn)，需要多個(gè)部門(mén)整合資源、優(yōu)勢互補。只有建立起符合法治要求的現代治理體系，提升治理能力，才能讓平安幸福的陽(yáng)光照亮社會(huì )的每個(gè)角落。

《 人民日報 》（ 2018年10月22日 05 版）