為了提高國家應急管理能力和水平，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，在這次黨和國家機構改革中，我國組建了應急管理部。這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，標志著(zhù)中國特色應急管理體制進(jìn)入新的發(fā)展階段。推動(dòng)形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的中國特色應急管理體制，一個(gè)重要目的就是整合優(yōu)化各種應急力量和資源，這就要求我們在應急管理中樹(shù)立系統思維。

樹(shù)立系統思維才能將事前事中事后管理有機銜接起來(lái)。傳統的應急管理更多強調事中和事后管理，比如事中管理強調對事故的響應、救援和處置等，努力將傷亡和損失最小化；事后管理強調恢復重建、保險理賠等。但是，安全問(wèn)題與其他問(wèn)題不同，在強調事中和事后管理的同時(shí)，事前的預防更不能放松和削弱，而且事后管理要強化責任追究。這就需要樹(shù)立系統思維，把事前、事中、事后有機銜接起來(lái)進(jìn)行綜合管理，既要從事中應急管理轉向事前預防、預警管理，也要從事后恢復管理轉向追究責任人、杜絕危機再發(fā)管理。當前，特別要強化事前預防、預警管理，構建安全風(fēng)險防范和預警機制。應通過(guò)風(fēng)險預測、數據管理、信息分析、專(zhuān)家咨詢(xún)、動(dòng)態(tài)模擬、預警演示等手段，及時(shí)排查化解安全隱患、消除重大風(fēng)險，防止事故、危機的發(fā)生或者努力控制其范圍、程度，使其不造成嚴重災害。強化事前預防、預警管理，還要在全社會(huì )培養風(fēng)險意識，使整個(gè)社會(huì )都能齊心協(xié)力，盡早發(fā)現并化解苗頭性、傾向性風(fēng)險。

樹(shù)立系統思維才能將宏觀(guān)中觀(guān)微觀(guān)有機統一起來(lái)。國家和社會(huì )是一個(gè)十分復雜的系統，由各種各樣的要素構成，具有不同的層次和結構。提高應急管理能力和水平，需要樹(shù)立系統思維，既在宏觀(guān)上把握大勢、加強頂層設計，又從中觀(guān)、微觀(guān)入手加強管理，提出有針對性的舉措。不注重宏觀(guān)，就可能陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”“按下葫蘆浮起瓢”的被動(dòng)境地；不注重中觀(guān)和微觀(guān)，即使做了很多宏觀(guān)規劃，最終也難以落細落小落實(shí)。要運用系統思維從宏觀(guān)上分析公共安全領(lǐng)域的各種問(wèn)題及其相互關(guān)系，全面把握、通盤(pán)考慮，提出總體目標，形成總體思路，制定總體規劃；同時(shí)，進(jìn)行層次分解，把各個(gè)領(lǐng)域所有可能出現的問(wèn)題弄明白、想清楚，既充分考慮現實(shí)中存在哪些風(fēng)險，又考慮未來(lái)可能引發(fā)哪些風(fēng)險，按照危險度大小進(jìn)行分類(lèi)，并確定相應的對策，最終落細落小落實(shí)。

樹(shù)立系統思維才能使應急管理從分散管理走向綜合治理。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，應急管理存在專(zhuān)業(yè)條塊分散管理的問(wèn)題。組建應急管理部，將原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)的應急管理職能整合起來(lái)，就能有效整合優(yōu)化各種應急力量和資源，使應急管理從分散管理走向綜合治理，避免各自為政。新形勢下，要進(jìn)一步形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的中國特色應急管理體制，還應進(jìn)一步樹(shù)立系統思維，克服應急管理中的“腸梗阻”，不斷加強風(fēng)險應對和處置能力，對各種危機進(jìn)行科學(xué)化、一體化、實(shí)時(shí)化、自動(dòng)化、全程化管理。

（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員）

《 人民日報 》（ 2018年10月23日 07 版）