內容提要：社會(huì )治理是國家治理的重要方面，良好的社會(huì )治理是保持社會(huì )和諧穩定、滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要保障。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨不斷深化對社會(huì )治理規律的認識，與時(shí)俱進(jìn)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，在經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，保持社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。我國社會(huì )治理之所以能取得重大成就，主要是因為我們黨不斷深化對發(fā)展與治理關(guān)系的認識，努力推進(jìn)發(fā)展與治理良性互動(dòng)；堅持以人民為中心加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要；適應社會(huì )治理客觀(guān)形勢的變化，深入推進(jìn)社會(huì )治理體制改革；不斷創(chuàng )新社會(huì )治理方式方法，增強社會(huì )治理的科學(xué)性和有效性。我們要深入總結改革開(kāi)放40年來(lái)社會(huì )治理的成功經(jīng)驗，在新時(shí)代打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。

社會(huì )治理就其基本含義而言，是指維護社會(huì )秩序、促進(jìn)社會(huì )團結、激發(fā)社會(huì )活力、防范社會(huì )風(fēng)險的一系列體制機制、組織安排和工作過(guò)程。人類(lèi)社會(huì )在發(fā)展的不同階段，受不同的歷史文化影響，基于不同的國情和治理需求，形成了不同的社會(huì )治理制度和體制機制。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨堅持走中國特色社會(huì )主義道路，不斷探索適應我國國情的社會(huì )治理體制機制和方式方法，取得了顯著(zhù)成效。黨的十九大報告提出打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，對進(jìn)一步加強和創(chuàng )新社會(huì )治理提出了新的更高要求。總結改革開(kāi)放40年特別是黨的十八大以來(lái)我國社會(huì )治理的成功經(jīng)驗，在新時(shí)代加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，對于實(shí)現國家長(cháng)治久安、經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、人民安居樂(lè )業(yè)具有重大意義。

統籌發(fā)展與治理

發(fā)展與治理有著(zhù)十分緊密和復雜的關(guān)系。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展會(huì )對傳統的社會(huì )治理理念、體制機制和方式方法提出變革要求，而不平衡、不全面、不協(xié)調、不可持續的發(fā)展，則會(huì )影響社會(huì )團結、破壞社會(huì )和諧，帶來(lái)治理困境。另一方面，僵化落后的社會(huì )治理會(huì )制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，科學(xué)有效的社會(huì )治理則可以激發(fā)發(fā)展活力。因此，努力推進(jìn)發(fā)展與治理良性互動(dòng)，需要正確看待發(fā)展、科學(xué)引導發(fā)展，同時(shí)在發(fā)展進(jìn)程中持續加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，提升社會(huì )治理能力。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨始終注重統籌發(fā)展與治理，不斷深化對發(fā)展與治理關(guān)系的認識，努力推進(jìn)發(fā)展與治理良性互動(dòng)。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，持續推動(dòng)發(fā)展是我們面臨的緊迫課題。改革開(kāi)放之初的1978年，我國GDP總量只有3600多億元人民幣，82.1%的人口生活在農村，農村貧困人口占比達到97.5%。沒(méi)有發(fā)展就不能消除貧困、改善人民生活，社會(huì )治理就缺乏堅實(shí)基礎，社會(huì )主義制度的優(yōu)越性也就無(wú)法體現。40年來(lái)，正是由于我們黨帶領(lǐng)廣大人民群眾聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，才取得舉世矚目的發(fā)展成就，極大提高了人民群眾的生活水平，為加強和創(chuàng )新社會(huì )治理打下了堅實(shí)基礎。

同時(shí)，我們黨在發(fā)展中不斷加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，這是我國經(jīng)濟社會(huì )得以持續快速發(fā)展的重要條件。鄧小平同志指出，“搞四個(gè)現代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制。”強調用法制保障社會(huì )安定團結，為現代化建設創(chuàng )造良好條件。習近平同志強調，“穩定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩定的統一。只有社會(huì )穩定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì )穩定才能具有堅實(shí)基礎。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系的結合點(diǎn)。”習近平同志的這一重要論述，是對改革開(kāi)放以來(lái)我們黨統籌發(fā)展與治理實(shí)踐經(jīng)驗的深刻總結，揭示了持續提升社會(huì )治理水平的基本規律。

堅持以人民為中心加強和創(chuàng )新社會(huì )治理

改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨密切關(guān)注發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì )主要矛盾及其變化，堅持以人民為中心加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，著(zhù)力保障和改善民生，不斷滿(mǎn)足人民群眾的需求，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，帶領(lǐng)人民創(chuàng )造美好生活。

與時(shí)俱進(jìn)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，需要密切關(guān)注社會(huì )主要矛盾及其變化。過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，我國社會(huì )主要矛盾是人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾。我們黨牢牢抓住這一社會(huì )主要矛盾，大力解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，極大改善和豐富了人民群眾的物質(zhì)文化生活，并在這一過(guò)程中不斷提升社會(huì )治理水平。黨的十九大在科學(xué)分析我國發(fā)展形勢的基礎上強調，“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這是關(guān)系社會(huì )治理全局的歷史性變化，要求我們在繼續推動(dòng)發(fā)展的基礎上，著(zhù)力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，著(zhù)力化解影響社會(huì )秩序和活力的新的結構性矛盾，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

堅持以人民為中心是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的根本遵循。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。改革開(kāi)放以來(lái)，順應人民需要的變化，我們黨在不斷增加人民收入、改善人民生活水平的基礎上，不斷深化社會(huì )體制改革，統籌做好各項工作，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，有力促進(jìn)了人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。黨的十九大報告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。堅持以人民為中心加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，必須抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

深入推進(jìn)社會(huì )治理體制改革

改革開(kāi)放所引發(fā)的變革是全方位、深層次的和整體性、歷史性的，社會(huì )利益主體、行為主體日益多樣，利益關(guān)系日益復雜。例如，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，不僅帶來(lái)生產(chǎn)力的大解放，也帶來(lái)社會(huì )成員身份、利益等方面的變化和持續增強的社會(huì )流動(dòng)；工業(yè)化、城鎮化和社會(huì )分工的持續發(fā)展，帶來(lái)了職業(yè)結構、人口結構以及城鄉形態(tài)的巨大變化；社會(huì )組織從無(wú)到有、從少到多、從體制內到體制外、從傳統形式到現代形式，正在成長(cháng)為重要的社會(huì )力量；等等。

在這種情況下，原有的以行政手段為主要方式的社會(huì )治理體制機制雖然仍在繼續發(fā)揮作用，但也表現出不適應社會(huì )形勢新變化的一面。比如，面對大量新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織人員，傳統的以單位為基礎的社會(huì )治理體制機制就表現出覆蓋范圍不足；面對數以?xún)|計的流動(dòng)人口，傳統的以屬地為基礎的社會(huì )治理體制機制就表現出治理能力不足；簡(jiǎn)單依靠行政手段的管理型治理顯得力不從心；等等。

面對客觀(guān)形勢的變化，我們必須深入推進(jìn)社會(huì )治理體制改革，致力于打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨根據社會(huì )治理客觀(guān)形勢的變化不斷推進(jìn)社會(huì )治理體制改革，努力實(shí)現社會(huì )發(fā)展既充滿(mǎn)活力又安定有序。黨的十九大報告提出，“加強社會(huì )治理制度建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制”。這是對改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì )治理體制改革經(jīng)驗的總結，為打造共建共治共享的社會(huì )治理格局提供了科學(xué)指引。打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，就要在黨的集中統一領(lǐng)導下，將社會(huì )主義制度優(yōu)勢轉化為社會(huì )治理優(yōu)勢，強化各級政府的公共服務(wù)職能，深化群團組織改革，培育和引導各種社會(huì )力量參與社會(huì )治理，促進(jìn)人人參與、人人盡責，實(shí)現政府治理與社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。

創(chuàng )新社會(huì )治理方式方法

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，必須深入研究社會(huì )治理規律，不斷創(chuàng )新社會(huì )治理方式方法，增強社會(huì )治理的科學(xué)性和有效性，提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨充分把握我國社會(huì )運行條件和機制發(fā)生的變化，深刻分析影響社會(huì )穩定和社會(huì )活力的因素，尋找相應的治理對策和方式方法。從基于計劃經(jīng)濟體制的社會(huì )治理轉變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)經(jīng)濟體制的社會(huì )治理，從封閉的區域性社會(huì )治理轉向開(kāi)放的系統性社會(huì )治理，從人口低流動(dòng)性的社會(huì )治理轉向人口大規模快速不均衡流動(dòng)的社會(huì )治理，從面對低風(fēng)險的社會(huì )治理轉向應對高風(fēng)險的社會(huì )治理，我們黨不斷深入研究社會(huì )治理面臨的新形勢新問(wèn)題新挑戰，不斷創(chuàng )新社會(huì )治理方式方法，取得了明顯成效。

把專(zhuān)項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理緊密結合起來(lái)，這是對改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì )治理實(shí)踐的深刻總結，體現了標本兼治、遠近結合、局部與整體相統一的現代社會(huì )治理辯證思維。這就要求在黨委統一領(lǐng)導下大力推動(dòng)多元主體協(xié)同共治，促進(jìn)社會(huì )內部各子系統的關(guān)系協(xié)調以及社會(huì )系統與外部環(huán)境的良性互動(dòng)，統籌常規治理與動(dòng)態(tài)治理、應急管理，實(shí)現自上而下與自下而上、虛擬與現實(shí)、國內與國外的良性互動(dòng)。在這一過(guò)程中，必然要求綜合施策，協(xié)同運用多種治理方式方法，促進(jìn)德治、法治和自治相結合，特別是注重社會(huì )運行分析和預警，防患于未然，化解矛盾于局部，解決問(wèn)題在基層。同時(shí)，要不斷提高社會(huì )治理工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，把培養一批專(zhuān)家型社會(huì )治理工作干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識去加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，不斷創(chuàng )新社會(huì )治理方式方法，不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義，從而形成有效的社會(huì )治理、良好的社會(huì )秩序。

（執筆：洪大用） 

《 人民日報 》（ 2018年10月23日 07 版）