當今時(shí)代，隨著(zhù)信息技術(shù)快速發(fā)展，大數據成為國家基礎性戰略資源，成為新的社會(huì )生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理、人民生活等方方面面都產(chǎn)生了重要影響。習近平同志指出，要運用大數據提升國家治理現代化水平。為此，要深入了解大數據發(fā)展現狀和趨勢及其對國家治理的影響，分析大數據在國家治理領(lǐng)域運用中存在的問(wèn)題，為充分發(fā)揮大數據在國家治理現代化中的作用打下堅實(shí)基礎。

大數據的運用可以幫助提升政府工作效率和水平，為治理模式創(chuàng )新提供新的工具和手段。傳統的行政模式受技術(shù)條件限制，往往基于宏觀(guān)情況開(kāi)展決策、實(shí)施監管和提供服務(wù)，這容易造成決策不夠科學(xué)、監管不夠充分、服務(wù)不夠細致等問(wèn)題。隨著(zhù)大數據技術(shù)的發(fā)展，政府工作過(guò)程可以實(shí)現全流程數據化記錄，為深度分析、過(guò)程回溯、事后監管、優(yōu)化服務(wù)等工作提供可靠依據，并為快速落實(shí)責任，及時(shí)發(fā)現、處置問(wèn)題提供便利條件。同時(shí)，傳統的社會(huì )治理模式中存在社會(huì )主體有效參與程度不足、情況發(fā)現和處置不及時(shí)等問(wèn)題。運用大數據，可以讓更多社會(huì )力量參與到社會(huì )治理過(guò)程中。對社會(huì )運行中產(chǎn)生的數據進(jìn)行挖掘分析，也有助于更全面、快捷、直觀(guān)地了解社會(huì )運行情況，從而使社會(huì )治理更加精準、更有預見(jiàn)性。大數據技術(shù)使精準化、個(gè)性化的公共服務(wù)成為可能，通過(guò)分析用戶(hù)的個(gè)人屬性數據、網(wǎng)絡(luò )行為數據、以往服務(wù)數據等，可以判斷用戶(hù)的需求特征，進(jìn)行精準化和個(gè)性化服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民群眾的需求，增強人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上的獲得感。

大數據在我國國家治理領(lǐng)域的運用逐步深入，日益成為推進(jìn)國家治理現代化的重要方式和手段。然而，從總體上看，大數據在國家治理中的運用還處在研究探索階段，存在一些問(wèn)題。一是有的地方、部門(mén)對大數據的發(fā)展規律和趨勢認識不清晰、不到位，往往被動(dòng)適應社會(huì )信息化發(fā)展，缺乏主動(dòng)利用大數據進(jìn)行治理創(chuàng )新的意識和勇氣。二是大數據給國家安全、公民隱私保護帶來(lái)巨大挑戰。大數據的發(fā)展改變了傳統數據收集、存儲和應用模式，在數據應用更為開(kāi)放和充分的同時(shí)，也給信息安全、國家安全、公民隱私保護等帶來(lái)風(fēng)險。大量匯聚并關(guān)聯(lián)起來(lái)的數據一旦泄露，或者傳統意義上的涉密數據一旦被挖掘出原始內容，就有可能給國家、社會(huì )、個(gè)人帶來(lái)巨大危害。三是數據的整合與共享面臨諸多困難。運用大數據推進(jìn)國家治理現代化，離不開(kāi)對政府數據、企業(yè)數據和社會(huì )數據的綜合挖掘和應用。但目前數據的整合與共享仍然存在障礙。比如，對數據的歸屬權、管理權和使用權還缺乏清晰界定，一些地方、部門(mén)往往對能否共享數據、能否使用數據存在疑慮。數據管理和交易規則仍不完備，對數據流轉過(guò)程中各方的責任和義務(wù)沒(méi)有明確界定，這些都不利于數據的充分共享和應用。

更好發(fā)揮大數據在國家治理中的作用，當前需要抓好以下幾個(gè)方面：首先，強化大數據思維。大數據不僅是一種新興的信息技術(shù)手段和方法，也是對傳統治理模式的深刻變革。應充分理解大數據的意義，加強對大數據的學(xué)習研究，增強運用大數據推進(jìn)國家治理現代化的意識和本領(lǐng)。其次，著(zhù)力構建數據整合共享機制。改革各自為政的數據資源管理模式，明確數據資源采集、存儲、管理、使用等各環(huán)節的責任分工，理清權屬關(guān)系，廣泛匯聚、整合數據，并通過(guò)建設完善國家大數據平臺，實(shí)現國家治理領(lǐng)域大數據資源的全面匯聚、共享和應用。進(jìn)一步推進(jìn)數據開(kāi)放，適當吸納社會(huì )力量進(jìn)行政務(wù)數據資源的開(kāi)發(fā)利用，滿(mǎn)足國家治理中的數據應用需求，減少政府信息化建設和運行成本，降低大數據工作的技術(shù)難度。再次，盡快構建和完善相關(guān)法律法規和管理制度，優(yōu)化組織體系，強化安全與隱私保護，規范大數據的運用與發(fā)展。

（作者為清華大學(xué)國家治理研究院執行院長(cháng)、教授）

《 人民日報 》（ 2018年10月26日 07 版）