內容提要：經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的努力，我國形成了具有獨特優(yōu)勢、適應基本國情和發(fā)展要求的國家治理體系和治理能力。在推進(jìn)國家治理現代化進(jìn)程中，我們黨堅持以提高執政能力為重點(diǎn)，提煉科學(xué)的治理思想，明確治理現代化的目標部署。當前，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，需要不斷完善國家治理體系，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主的重要作用，提升改革的系統性、整體性、協(xié)同性。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度完備程度和執行能力的集中體現。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨以全新的視角思考并探索國家治理的相關(guān)問(wèn)題，取得了重要成果。黨的十八屆三中全會(huì )提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。不斷提升國家治理現代化水平，使中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，是擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。我們黨堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面深化改革，不斷增強和發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，形成了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的中國經(jīng)驗和中國智慧。

以提高黨的執政能力為重點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，其執政能力高低在很大程度上決定著(zhù)國家治理水平的高低。在推進(jìn)國家治理現代化進(jìn)程中，我們黨以提高執政能力為重點(diǎn)，把加強自身建設與提高國家治理能力緊密結合起來(lái)。正如習近平同志指出的：“只有以提高黨的執政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織等的工作能力都提高起來(lái)，國家治理體系才能更加有效運轉。”

理論是實(shí)踐的先導，思想建設是黨的基礎性建設。在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，我們黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論創(chuàng )新，同時(shí)又用創(chuàng )新理論不斷指導新的實(shí)踐。圍繞國家治理這個(gè)重大課題，我們黨進(jìn)行了許多理論思考，逐步形成科學(xué)的思想指引。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央在國家治理上提出一系列新觀(guān)點(diǎn)新論斷：明確提出國家治理體系和治理能力現代化的命題，強調這是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必然要求、是實(shí)現社會(huì )主義現代化的應有之義；強調完整理解和準確把握全面深化改革的總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，這兩句話(huà)是一個(gè)有機整體；強調堅定制度自信，一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的，對于國家治理體系怎么改、怎么完善，我們要有主張和定力；等等。這些重要論斷為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了科學(xué)指導思想和行動(dòng)指南。

作為長(cháng)期執政的黨，要把治理現代化這場(chǎng)全面而深刻的社會(huì )變革進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把自身建設得更加堅強有力。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨始終注重執政能力建設。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨，黨的學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)得到全面增強。在黨的領(lǐng)導下，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制機制改革統籌推進(jìn)，為構建更完備、更穩定、更管用的制度體系打下堅實(shí)基礎。

對推進(jìn)國家治理現代化作出頂層設計和戰略安排

推進(jìn)國家治理現代化是一項宏大的系統工程，需要不斷改革不適應實(shí)踐發(fā)展要求的體制機制，使中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度作出了頂層謀劃和全面部署。黨的十八屆三中全會(huì )首次提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”，并將其作為全面深化改革的總目標。黨的十八屆三中全會(huì )研究全面深化改革問(wèn)題，不是為了推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，這是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。這表明，我們黨對國家治理問(wèn)題的思考和探索更加深入，對社會(huì )主義現代化建設有了更新更全面的認識和把握，治國理政實(shí)踐也提升到全新境界。

黨的十九大全面總結我們黨治國理政的歷史經(jīng)驗，對我們黨不斷提高運用中國特色社會(huì )主義制度有效治理國家的能力作出重要戰略安排。黨的十九大報告指出，到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。從國家治理的角度看，到那時(shí)，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì )基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，現代社會(huì )治理格局基本形成。到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。從這一戰略安排也可以看出，實(shí)現國家治理現代化不僅是建成社會(huì )主義現代化強國的突出標志，也是其有機組成部分和重要保障。

完善和發(fā)展科學(xué)的治理體系

40年來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民不斷深化改革、擴大開(kāi)放，破除體制機制弊端、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，為經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )文明進(jìn)步提供了強大制度保障。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，要不斷完善和發(fā)展科學(xué)的治理體系，特別是要繼續堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷彰顯中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。國家治理包含方方面面，涉及的事務(wù)千頭萬(wàn)緒，只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，才能做好制度的頂層設計，確保國家治理體系和治理能力現代化沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，最終將黨的領(lǐng)導這一中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢轉化為國家治理的強大效能。

堅持以人民為中心。我國是社會(huì )主義國家，國家一切權力屬于人民，人民依照憲法法律規定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。人民群眾既是國家權力的主體，也是國家治理的主體。堅持人民主體地位，保證人民當家作主，才能充分調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，最大程度凝聚人民群眾的智慧與力量，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

堅持全面依法治國。法治是治國理政的基本方式，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持全面依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(cháng)期性的制度保障。

發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主的重要作用。協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商等多種形式。協(xié)商民主是我國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現。通過(guò)發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主的重要作用，把各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛地團結起來(lái)，把方方面面的力量匯聚起來(lái)，形成推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的強大合力。

注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化是一項系統工程，靠零敲碎打不行，靠碎片化修補也不行，應使各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的改革形成聯(lián)動(dòng)，因而必須更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化過(guò)程中，要把長(cháng)遠制度建設同解決突出問(wèn)題結合起來(lái)，把整體推進(jìn)同重點(diǎn)突破結合起來(lái)，把試點(diǎn)探路同推動(dòng)面上改革結合起來(lái)，把改革創(chuàng )新同法律法規立改廢釋結合起來(lái)，把破除體制機制頑疾同解決新出現的矛盾問(wèn)題結合起來(lái)，從而形成總體效應、取得總體效果。

（作者為華中科技大學(xué)國家治理研究院院長(cháng)、教授）

《 人民日報 》（ 2018年10月26日 07 版）