改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國制定出臺和修訂完善一系列關(guān)于生態(tài)文明建設的制度規定和法律法規，生態(tài)文明制度體系日趨完善，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。但也應看到，生態(tài)文明制度體系建設并非一勞永逸、依然任重道遠，需要繼續扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

我國生態(tài)文明制度體系日趨完善

建設生態(tài)文明是涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的革命性變革，需要制度和法治作保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明制度體系的建立、完善和實(shí)施，制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。

我國先后制定和實(shí)施自然資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、資源總量管理和全面節約制度等一系列制度，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護督察制度，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案》，實(shí)施《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》。特別是2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系。目前，覆蓋全國的主體功能區制度和資源環(huán)境管理制度已經(jīng)建立，中央環(huán)保督察實(shí)現了31個(gè)省區市全覆蓋，生態(tài)文明制度體系逐步確立、日趨完善。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境保護、監管和執法上出實(shí)招，用法治為生態(tài)文明建設保駕護航。先后頒布或修改了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律法規，出臺了《環(huán)境監察辦法》《環(huán)境監測管理辦法》等100多項政策規章，努力實(shí)現生態(tài)文明建設在各領(lǐng)域各環(huán)節均有法律政策可依、有規章制度可循。

生態(tài)文明制度體系建設仍存在一些問(wèn)題

目前，我國生態(tài)文明建設仍不同程度存在體制不完善、機制不健全、法治不完備的問(wèn)題，造成生態(tài)文明制度體系的合力不足、驅動(dòng)不夠、執行不力，影響了生態(tài)文明建設進(jìn)程。

制度建設還存在碎片化、分散化、部門(mén)化現象，難以實(shí)現制度體系合力的最大化，部門(mén)職責交叉重復、空間規劃重疊沖突、地方規劃朝令夕改等問(wèn)題仍在一定范圍存在。例如，首輪中央環(huán)保督察的反饋意見(jiàn)顯示，各地均存在生態(tài)文明建設“推進(jìn)落實(shí)不夠有力”“降低標準、放松要求”“隱瞞違法事實(shí)”等現象；不少地方的法律規范、政策文件與中央政策和國家法律相抵觸。在生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)中，就廢止相關(guān)地方性法律法規12部、修訂51部。

自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì )成本、保護生態(tài)得不到應有回報等問(wèn)題仍然普遍存在。從生態(tài)產(chǎn)品的需求來(lái)看，由于它具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，社會(huì )需求具有無(wú)限性；而從生態(tài)產(chǎn)品的供給來(lái)看，由于市場(chǎng)機制不健全，不能充分實(shí)現價(jià)值補償，市場(chǎng)主體提供生態(tài)產(chǎn)品的積極性不高。生態(tài)產(chǎn)品供求機制不健全產(chǎn)生的矛盾，限制了生態(tài)產(chǎn)品的供給，制約著(zhù)生態(tài)文明建設。

生態(tài)環(huán)境監管職能交叉、權責不一致、違法成本過(guò)低以及發(fā)展績(jì)效評價(jià)不全面、責任落實(shí)不到位、損害責任追究缺失等問(wèn)題仍然不同程度存在。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，往往都有一些地方環(huán)保意識不強、履職不到位和執法監督作用發(fā)揮不好的問(wèn)題。

進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)文明制度體系的保障作用 

習近平同志強調，“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設，是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設的重中之重，要著(zhù)力破除制約生態(tài)文明制度體系建設的“攔路虎”，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)文明制度體系的保障作用。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設，首先要在完善制度設計上下功夫，用制度強化各級黨委和政府的生態(tài)職能，明確主要領(lǐng)導是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系的重要指標，切實(shí)用好考核評價(jià)的“指揮棒”，讓制度體系合力充分發(fā)揮。其次要充分運用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機制，采取多種方式支持政府和社會(huì )資本合作項目，加大重大項目科技攻關(guān)，對重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對策性研究，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。再次要看到，制度設計再完善，不落實(shí)也只能是沒(méi)有牙齒的老虎。強化制度落實(shí)，要針對環(huán)保意識不強、履職不到位、執行不嚴格等問(wèn)題，按照依法依規、客觀(guān)公正、科學(xué)認定、權責一致、終身追究的原則，建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，并將考核結果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要依據。進(jìn)一步提高違法違規成本，加大執法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴懲重罰，對造成嚴重后果的人依法追究責任，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

（作者為江蘇省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員）

《 人民日報 》（ 2018年10月29日 16 版）