以消費為引領(lǐng)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟的活力，增強最終需求對供給側的牽引作用，本質(zhì)上是通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現供需之間在總量和結構上的均衡

進(jìn)一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，完善促進(jìn)實(shí)物消費結構升級的政策體系，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標準建設……前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018—2020年）》，明確提出多項重點(diǎn)任務(wù)，部署破解制約居民消費的突出體制機制障礙。這是在中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》之后，在消費領(lǐng)域出臺的又一項有力舉措。

消費是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要方面。在貿易保護主義抬頭、逆全球化思潮涌動(dòng)的背景下，我國經(jīng)濟運行穩中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰。方此之時(shí)，促消費可說(shuō)是穩增長(cháng)的重要環(huán)節。最近一段時(shí)間，無(wú)論是擴大開(kāi)放、推動(dòng)消費升級，還是減稅降費、發(fā)放個(gè)稅“紅包”，抑或是接連出臺促進(jìn)消費的政策，都實(shí)實(shí)在在地提升了消費能力、優(yōu)化了消費環(huán)境，有利于進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力。特別是近期發(fā)布的相關(guān)意見(jiàn)和方案，顯示出我國促進(jìn)消費的政策思路正在發(fā)生轉變，更加注重以市場(chǎng)經(jīng)濟的方式方法促進(jìn)消費增長(cháng)。

消費需求是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是人民對美好生活向往的直接體現。此次實(shí)施方案開(kāi)宗明義，要求加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。這說(shuō)明，我們促進(jìn)消費的思路，已經(jīng)從以往直接刺激消費需求、通過(guò)稅收減免和財政補貼鼓勵消費者增加消費，轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)完善體制機制、發(fā)揮最終需求對上游生產(chǎn)的引領(lǐng)作用。以消費為引領(lǐng)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟的活力，增強最終需求對供給側的牽引作用，本質(zhì)上是通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現供需之間在總量和結構上的均衡。

應當看到，讓市場(chǎng)機制發(fā)揮作用，需要消費需求得到客觀(guān)真實(shí)的表達。因此，必須更好保護消費者權益，倡導消費者優(yōu)先。現實(shí)中，銀行卡盜刷、“培訓貸”陷阱、“醫美貸”騙局不時(shí)出現，消費者對于金融領(lǐng)域的維權往往力不從心；電商平臺“刷單炒信”、虛假宣傳屢禁不止，消費者真假難辨；家政服務(wù)、育嬰服務(wù)、養老服務(wù)需求旺盛，但市場(chǎng)魚(yú)龍混雜、暗藏風(fēng)險……針對類(lèi)似現象和問(wèn)題，相關(guān)實(shí)施方案著(zhù)力完善制度、加強落實(shí)、強化監管，并將任務(wù)分解到具體負責的部門(mén)，明確實(shí)施期限。多管齊下、精準施策，必將給消費者吃下定心丸，讓人們可以放心大膽地消費。

當前，我國消費升級步伐加快，消費者對于高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求不斷增長(cháng)，亟待補齊供給側的短板。此次實(shí)施方案沒(méi)有采取“拉郎配”的方式刺激消費者購買(mǎi)，而是通過(guò)降低門(mén)檻、擴大準入的方式，增加市場(chǎng)機會(huì )。例如，方案提出取消養老機構設立許可。根據2013年出臺的《養老機構設立許可辦法》規定，設立養老機構，除了要有名稱(chēng)、住所、機構章程和管理制度，符合國家在環(huán)保、消防、衛生防疫等方面的相關(guān)規定，還至少要擁有10張床位。這些前置許可，限制了社區養老、居家養老、“互聯(lián)網(wǎng)+養老”等新型養老機構的創(chuàng )辦。廢除前置許可，意味著(zhù)由市場(chǎng)配置資源，突出了企業(yè)主體地位，必將有利于企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，最終給消費者帶來(lái)福祉。

黨的十九大報告強調，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步轉變促進(jìn)消費的思路，多從體制機制層面入手，用市場(chǎng)化的辦法釋放消費潛能，我們就能為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

《 人民日報 》（ 2018年10月30日 05 版）