將“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展”“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國”等表述寫(xiě)入憲法，為我國生態(tài)環(huán)境法治建設提供了憲法指引。習近平同志強調，“我們要以更大的力度、更實(shí)的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，使我們的國家天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”。更大的力度、更實(shí)的措施包括不斷完善環(huán)境法治，提高環(huán)境法治建設的精細化水平，在綠色發(fā)展、污染防治、生態(tài)系統保護、生態(tài)環(huán)境監管等方面形成更加嚴格有效的體制機制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

融入生態(tài)文明和可持續發(fā)展的立法理念。2014年修訂的環(huán)境保護法在立法目的中融入生態(tài)文明和可持續發(fā)展的立法理念，明確提出“推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展”。在國際上，《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等文件中均提到可持續發(fā)展理念對于處理生態(tài)、經(jīng)濟與人的需求之間關(guān)系的重要作用。可持續發(fā)展理念體現的是對人類(lèi)共同利益、長(cháng)遠利益的維護。我國幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，區域環(huán)境容量和承載力也有很大差異，客觀(guān)上要求環(huán)境政策和立法應因地制宜，根據流域、區域、行業(yè)特點(diǎn)，增強立法針對性和可操作性。可持續發(fā)展理念強調在尊重生態(tài)環(huán)境、保護整體需要的基礎上，在具體法律制度的內容、程序以及與其他制度的銜接上，既體現生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的特殊性與差異性，也堅持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

以促進(jìn)人與自然和諧共生為目標。環(huán)境法治的目標應該是促進(jìn)人與自然和諧共生。近年來(lái)，我國不斷加強生態(tài)安全領(lǐng)域立法，先后頒布了大氣污染防治法、水污染防治法、防沙治沙法等。2014年環(huán)境保護法第二十九條規定的“生態(tài)保護紅線(xiàn)”，是對國家生態(tài)安全的進(jìn)一步細化與制度性闡釋。“生態(tài)保護紅線(xiàn)”是保證生態(tài)系統長(cháng)期健康發(fā)展的生命線(xiàn)。當前，需要增強這一制度的可操作性，處理好生態(tài)保護紅線(xiàn)與生態(tài)補償銜接、生態(tài)保護紅線(xiàn)與基本農田保護制度的關(guān)系等問(wèn)題。

整合與創(chuàng )新環(huán)境資源管理體制。提高環(huán)境法治建設精細化水平，還要對環(huán)境資源管理體制進(jìn)行整合與創(chuàng )新，重點(diǎn)是明晰環(huán)境資源各監管部門(mén)的監管責任、問(wèn)責機制，加強部門(mén)間協(xié)作，提高環(huán)境資源管理體制效果。應創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境保護制度，重點(diǎn)完善生態(tài)環(huán)境修復制度、環(huán)境公益訴訟制度等。加強資源制度立法，包括自然資源產(chǎn)權制度、自然資源流轉與有償使用制度和生態(tài)補償制度等。在實(shí)體環(huán)境權利方面，建立較為全面的生態(tài)權益保護制度，保障公民環(huán)境權。在程序環(huán)境權利方面，拓寬公眾參與環(huán)境保護的渠道，注重公眾參與過(guò)程的組織性和有效性，及時(shí)、全面地反饋參與結果。

（作者單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院）  

《 人民日報 》（ 2018年11月01日 07 版）