內容提要：“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務(wù)群眾。”這是習近平同志在全國宣傳思想工作會(huì )議上提出的重要要求。當前，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)日益成為信息集散地、輿論策源地與思想交鋒主陣地，對宣傳思想工作產(chǎn)生了重大影響。抓好縣級融媒體中心建設，是統一思想認識、凝聚社會(huì )共識的迫切要求，是提升基層媒體傳播力、引導力、影響力、公信力的迫切要求，也是更好服務(wù)群眾、滿(mǎn)足群眾美好生活需要的迫切要求。我們要深刻認識當前縣級融媒體發(fā)展存在的突出問(wèn)題，在頂層設計、體制機制、服務(wù)功能、人才建設、經(jīng)營(yíng)管理、資金保障上下功夫，以更好引導群眾、服務(wù)群眾。

習近平同志在全國宣傳思想工作會(huì )議上強調，要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務(wù)群眾。貫徹落實(shí)這一重要要求，對于做好新形勢下的宣傳思想工作具有重大意義。我們要深入學(xué)習貫徹習近平同志在全國宣傳思想工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，深刻認識縣級融媒體中心建設的重大意義，找準當前縣級融媒體發(fā)展存在的突出問(wèn)題，加強頂層設計與路徑規劃，切實(shí)抓好縣級融媒體中心建設。

抓好縣級融媒體中心建設具有重大意義

信息革命帶來(lái)了信息生產(chǎn)和傳播方式的革命性轉變，對宣傳思想工作產(chǎn)生了重大影響。當前，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)日益成為信息集散地、輿論策源地與思想交鋒主陣地，是黨長(cháng)期執政面臨的最大變量。習近平同志提出要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設，凸顯了縣級融媒體中心建設在宣傳思想工作大局中的重要地位。

鞏固輿論陣地的迫切要求。宣傳思想工作的根本任務(wù)就是鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。實(shí)現“兩個(gè)鞏固”根本任務(wù)，必須建好、用好、守好各種輿論陣地。自2003年縣級報紙清理整頓以來(lái)，縣級媒體以網(wǎng)站、“兩微一端”平臺為主要形式，迎來(lái)了快速發(fā)展期。但在實(shí)際調研中我們發(fā)現，縣級融媒體發(fā)展普遍存在數量龐雜、內容不精、難以滿(mǎn)足群眾需求等突出問(wèn)題。新形勢下，只有抓好縣級融媒體中心建設，提升其對基層干部群眾的吸引力和感染力，更好發(fā)揮其統一思想認識、凝聚社會(huì )共識的重要作用，才能進(jìn)一步鞏固輿論陣地。

提升基層媒體傳播力、引導力、影響力、公信力的迫切要求。縣級融媒體是基層網(wǎng)絡(luò )傳播的重要載體，具有貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，是做好黨的新聞輿論工作的重要依托。要使黨和政府的聲音及時(shí)傳播到基層群眾之中，縣級融媒體就必須跟上時(shí)代的變化、技術(shù)的變遷，著(zhù)力解決內容同質(zhì)化嚴重、原創(chuàng )內容偏少、報道方式陳舊、表現手法單一等問(wèn)題。縣級融媒體只有創(chuàng )新內容生產(chǎn)方式，再造生產(chǎn)流程，豐富表達方式，切實(shí)增強群眾認同度、信任度、喜愛(ài)度，才能不斷提升傳播力、引導力、影響力、公信力，在基層輿論引導中真正發(fā)揮主導性、關(guān)鍵性作用。

更好服務(wù)群眾、滿(mǎn)足群眾美好生活需要的迫切要求。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的全面興起，互聯(lián)網(wǎng)在傳播信息之余也承擔起電子商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、文化娛樂(lè )、社會(huì )交往等功能，日益成為人們學(xué)習、工作、生活的新空間和獲取公共服務(wù)的新平臺，對于滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要具有重要作用。目前，很多縣級融媒體的主要職能局限在信息傳播方面，政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、文化娛樂(lè )等功能基本缺失。縣級融媒體只有及時(shí)整合基層政務(wù)資源、社會(huì )資源，增強公共服務(wù)及其他方面的功能，更好滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要，才能提升基層群眾對其的使用率，迎來(lái)更大的發(fā)展空間。

當前縣級融媒體發(fā)展存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，縣級融媒體建設根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展速度超出預期。調研結果顯示，縣級融媒體建設已在全國范圍鋪開(kāi)，涌現出一批各具特色的縣級融媒體中心。但是，由于各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況存在一定差異，融媒體建設水平和層次也各不相同，出現了一些不容忽視的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，將嚴重制約縣級融媒體健康發(fā)展，并在一定程度上影響縣級黨政機關(guān)的執政能力。

部分縣（市）對融媒體建設重視程度不夠，實(shí)際進(jìn)展有限。部分縣（市）沒(méi)有充分認識到融媒體在傳播信息、凝聚共識、匯聚民心、服務(wù)群眾方面的重要作用，完全是因為“上級命令”而開(kāi)始建立融媒體平臺。認識上的不足直接導致重視程度不夠，資金投入有限、資源整合不力。從資金投入看，一些縣（市）的財政投入比較有限，對融媒體建設的支持力度比較小，甚至將本該用于融媒體建設的資金投向傳統媒體。從資源整合看，缺乏統一規劃和統一領(lǐng)導，缺乏必要的平臺聯(lián)動(dòng)與內容整合，降低了信息共享的效率，難以形成傳播合力，實(shí)際作用大打折扣。

內容生產(chǎn)簡(jiǎn)單“相加”，缺乏優(yōu)質(zhì)原創(chuàng )內容。優(yōu)質(zhì)內容是融媒體建設的關(guān)鍵，但不少縣級融媒體缺乏優(yōu)質(zhì)原創(chuàng )內容。比如，一些縣級新聞網(wǎng)站的主要內容都轉載自傳統媒體，一些縣級新聞網(wǎng)站主要由黨政機關(guān)各部門(mén)供稿，自身原創(chuàng )內容不足。一些縣級融媒體平臺在界面友好度、用戶(hù)體驗、產(chǎn)品活力、內容豐富性和趣味性等方面都缺乏吸引力，加上不注重互動(dòng)性、傳播策略比較簡(jiǎn)單，導致其在整個(gè)信息傳播過(guò)程中處于被動(dòng)地位，平臺影響力和傳播效果有限。

技術(shù)支撐不足，參與人員分散且專(zhuān)業(yè)化程度較低。融媒體建設在內容生產(chǎn)上要求具備圖片處理、視頻剪輯、數據可視化等多樣化技術(shù)。一些縣級融媒體在運行機制、薪酬體系、人員引進(jìn)培養等方面缺乏靈活性和競爭力，對優(yōu)秀信息技術(shù)人才吸引力不足，致使發(fā)展中的技術(shù)支撐明顯不足。同時(shí)，縣級融媒體建設中兼職、兼崗的多，非專(zhuān)業(yè)、非在編人員多，流動(dòng)性大，穩定性差，專(zhuān)業(yè)化程度低。

抓好縣級融媒體中心建設要加強頂層設計與路徑規劃

抓好縣級融媒體中心建設，需要加強頂層設計和路徑規劃，整合優(yōu)勢資源、推動(dòng)集約發(fā)展、強化服務(wù)功能，以更好引導群眾、服務(wù)群眾。具體來(lái)說(shuō)，可以考慮重點(diǎn)在以下幾方面下功夫。

在頂層設計上下功夫，以政策扶持縣級融媒體中心建設。縣級融媒體在全國宣傳思想工作中、在基層政權建設中都具有不可忽視的基礎作用，基層黨委和政府的決策部署需要由縣級融媒體傳播出去，基層群眾的聲音需要由縣級融媒體匯集上來(lái)。各級領(lǐng)導干部特別是縣級主要領(lǐng)導應從思想上高度重視縣級融媒體中心建設，強化戰略統籌，納入中心工作，加強績(jì)效考核。要加強縣級融媒體中心建設的頂層設計，有針對性地出臺指導方案、扶持政策，從牽頭負責部門(mén)、機構編制、人員配置、建設標準、資金扶持等各個(gè)層面提供有力支撐。

在體制機制創(chuàng )新上下功夫，不斷提升靈活性、協(xié)調性、實(shí)效性。縣級融媒體中心建設應堅持創(chuàng )新發(fā)展，緊扣引導群眾、服務(wù)群眾這兩大功能定位，在相關(guān)主管部門(mén)的統一規劃協(xié)調下，打破部門(mén)壁壘，創(chuàng )新工作機制，重塑內容生產(chǎn)流程，摒棄傳統生產(chǎn)和傳播模式，推動(dòng)傳統媒體和新興媒體互為流量導入口，搭建靈活機動(dòng)的工作平臺，促進(jìn)各種報道資源充分共享、各種媒體互聯(lián)互通、各種服務(wù)互相支撐。打破管理界限和媒體分隔，堅持效果導向，守住安全底線(xiàn)，橫向上破除媒體機構壁壘，縱向上進(jìn)行開(kāi)放式、扁平化管理，使縣級融媒體工作人員能夠緊密聯(lián)系、多向互動(dòng)、靈活組合、協(xié)同運作，切實(shí)提高工作效率和傳播效果。

在豐富服務(wù)功能上下功夫，在服務(wù)群眾中吸引群眾、引導群眾、贏(yíng)得群眾。傳統媒體相對單一的新聞信息傳播功能，已經(jīng)不能滿(mǎn)足群眾的工作生活需要。縣級融媒體中心建設迫切需要轉變思路，在豐富服務(wù)功能上加強設計，緊密結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，把握群眾實(shí)際需求，以服務(wù)本地群眾為重要目標確定融媒體的具體服務(wù)功能。可以納入縣級單位政務(wù)服務(wù)功能，方便群眾辦事，并不斷拓展便民服務(wù)項目；引入本地電子商務(wù)、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)醫療、在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )文化活動(dòng)等服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。通過(guò)豐富縣級融媒體的服務(wù)功能，讓群眾真正用起來(lái)、離不開(kāi)。

在選用育留人才上下功夫，建設高水平人才隊伍。人才資源是第一資源。人才緊缺是制約縣級融媒體發(fā)展的重要因素。各級領(lǐng)導干部特別是縣級主要領(lǐng)導要高度重視融媒體發(fā)展人才隊伍建設，在選用育留各個(gè)方面發(fā)力，吸引人才、激勵人才積極投身融媒體中心建設，大膽干事創(chuàng )業(yè)。拓寬引才渠道，與上級部門(mén)、周邊區縣、互聯(lián)網(wǎng)公司等加強溝通合作，通過(guò)多種方式引進(jìn)并用好各類(lèi)人才。根據融媒體發(fā)展實(shí)際確定人員編制，引導鼓勵優(yōu)秀人才成為縣級融媒體中心建設中的項目帶頭人、骨干成員，形成穩定的工作隊伍。建立完善正向激勵機制，解決“干好干壞一個(gè)樣”問(wèn)題，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。

在經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng )新上下功夫，根據各地實(shí)際完善運行機制。縣級融媒體中心建設不能強求一個(gè)模式。各縣（市）需要綜合考慮資金、技術(shù)和人才等方面的條件，因地制宜形成融媒體中心經(jīng)營(yíng)管理模式。資金、技術(shù)、人才實(shí)力比較雄厚的縣（市）可以采用“自辦”模式，對傳統媒體和新媒體平臺進(jìn)行集約化、統一化管理，形成融媒體中心。資金、技術(shù)、人才實(shí)力較弱的縣（市）可以采取“合辦”模式，實(shí)現資源共享、技術(shù)共用、人才共建、數據共通。

在資金保障上下功夫，堅持政府“輸血”和平臺“造血”雙管齊下。資金支持不足是當前縣級融媒體中心建設中的重要制約因素。從實(shí)踐來(lái)看，有必要從增加財政資金投入和增強融媒體中心自身“造血”功能兩方面入手，共同解決建設資金不足問(wèn)題。一方面，可以考慮設立縣級融媒體建設專(zhuān)項資金，保證融媒體中心運轉的基本開(kāi)支，使其運營(yíng)無(wú)后顧之憂(yōu)，能專(zhuān)心于內容生產(chǎn)。另一方面，也要在堅持采編經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)的基礎上增強融媒體中心自身的“造血”功能，使融媒體中心通過(guò)市場(chǎng)化運營(yíng)實(shí)現價(jià)值變現，提高整體實(shí)力。

（作者為北京大學(xué)新媒體研究院院長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年11月08日 07 版）