經(jīng)濟穩定是高質(zhì)量發(fā)展的基礎，也是穩中求進(jìn)工作總基調的基本要求。2018年的中國經(jīng)濟總體延續了去年以來(lái)的平穩態(tài)勢，但是穩中有變，經(jīng)濟增速出現小幅下滑，部分指標出現回落，對此需要保持高度重視，增強政策的預見(jiàn)性。重點(diǎn)是做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，確保經(jīng)濟平穩運行。當前中國正處于經(jīng)濟轉型調整和改革開(kāi)放的關(guān)鍵期，同時(shí)也是世界經(jīng)濟秩序重建的關(guān)鍵期，長(cháng)期和短期因素疊加、內部和外部因素疊加，實(shí)現經(jīng)濟穩定增長(cháng)，既要應對好當前遇到的問(wèn)題，也要有明確的中長(cháng)期穩增長(cháng)目標。

　　在經(jīng)濟中長(cháng)期向好的格局下不斷實(shí)現穩中有進(jìn)

　　穩就業(yè)是最大的經(jīng)濟和民生問(wèn)題，是社會(huì )穩定的基礎。黨的十九大報告指出，“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。目前來(lái)看，我國就業(yè)形勢總體平穩，在延續去年就業(yè)狀況改善的基礎上，總體就業(yè)情況依然穩定。前三季度，全國城鎮調查失業(yè)率維持在5.0%左右，9月份為4.9%；城鎮新增就業(yè)1107萬(wàn)人，提前一個(gè)季度完成了全年目標任務(wù)；規模以上企業(yè)就業(yè)人員平均工資同比增長(cháng)10.2%，增速提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；農村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數突破1.8億人，農民工收入同比增長(cháng)7.3%。但也要看到，隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力有所加大，就業(yè)增長(cháng)勢頭有所放緩，局部行業(yè)和地區就業(yè)需求下降，可能出現較大就業(yè)壓力，對此要有前瞻性的預防措施，及時(shí)做出預調和微調，有針對性地做好就業(yè)和民生保障工作。

　　穩金融是守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。維護金融穩定，既要做好內部金融風(fēng)險的監測和管控，又要注意防范外部金融沖擊的影響，特別是要把握好金融開(kāi)放的節奏。從內部因素看，在長(cháng)期的債務(wù)—投資驅動(dòng)的增長(cháng)模式下，債務(wù)積累到一定程度可能引發(fā)局部債務(wù)風(fēng)險。同時(shí)，在持續的產(chǎn)業(yè)轉型和結構調整中，一些困難行業(yè)和企業(yè)會(huì )暴露其隱藏的債務(wù)問(wèn)題并釋放相關(guān)金融風(fēng)險。從外部因素看，隨著(zhù)全球資產(chǎn)泡沫同步化、國際金融風(fēng)險上揚，出現外部金融沖擊的可能性加大。

　　穩外貿主要是預防中美經(jīng)貿摩擦的潛在不利影響擴大。目前中國出口依然保持較快增長(cháng)，但外需增長(cháng)的貢獻由正轉負。2018年中國外貿形勢總體延續了去年以來(lái)明顯改善的基本走勢，出口、進(jìn)口以及貿易總額均保持較快增長(cháng)，尤其是出口增速提升幅度最大，9月份出口同比增長(cháng)14.5%。從目前情況看，中美經(jīng)貿摩擦對2018年的中國經(jīng)濟影響有限。但由于進(jìn)口增速持續高于出口，中國貿易順差收窄，凈出口對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)效應減弱，對短期經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生了一定影響。

　　穩外資的關(guān)鍵是提升外商在華投資信心，預防外部環(huán)境惡化引發(fā)潛在風(fēng)險。2018年中國利用外資額在穩步擴大。前三季度利用外商直接投資額接近1000億美元，同比增長(cháng)6.4%，不僅扭轉了去年同期同比減少3.2%的不利局面，而且外資增速逐月提升。因此，穩外資一方面是要進(jìn)一步鞏固外資回升的力度，另一方面是要預防國際環(huán)境進(jìn)一步惡化可能導致的外資回流。

　　穩投資的核心是提高民間投資的可持續性。2018年民間投資增長(cháng)動(dòng)力增強，前三季度，民間固定資產(chǎn)投資增速達到8.7%，比去年同期增速回升2.7個(gè)百分點(diǎn)。但總體固定資產(chǎn)投資增速出現下滑，部分源于政策性因素的退出，集中表現為基建投資增速大幅下降。前三季度，由基建投資增速變化所導致的總體投資增速下降近3個(gè)百分點(diǎn)。考慮到穩投資的政策方向和政策工具需要做出大幅調整，不能重回大搞基建投資的老路，未來(lái)還需通過(guò)加強產(chǎn)權保護、降低投資成本等措施提高投資的預期收益率，盡快激活民間投資和外商投資。

　　穩預期的核心是提升市場(chǎng)信心，加強宏觀(guān)預期引導。目前，不同類(lèi)型企業(yè)的貸款需求出現分化，小型企業(yè)貸款需求上升，但大、中型企業(yè)貸款需求下降。因此，需要對宏觀(guān)政策進(jìn)行一系列微調，但微調的核心不是簡(jiǎn)單進(jìn)行寬松，而是要穩定信心，要在保持戰略定力、保持底線(xiàn)管理的同時(shí)，加強對市場(chǎng)信心的維護，引導好預期。

　　“六穩”之間是相互關(guān)聯(lián)的，共同構成信心穩定的來(lái)源。協(xié)調“六穩”之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要把握好穩增長(cháng)與防風(fēng)險的關(guān)系。因為一旦發(fā)生系統性金融危機，穩就業(yè)、穩投資、穩外資、穩預期就難以實(shí)現，而防范化解金融風(fēng)險，廣義財政政策與貨幣政策形成“雙緊”局面，又會(huì )給短期經(jīng)濟走勢帶來(lái)下行壓力，今年以來(lái)的基建投資增速下滑就是一個(gè)集中的表現。可見(jiàn)，“六穩”之間的相互關(guān)聯(lián)性增加了短期政策的實(shí)施難度，要協(xié)調好彼此之間的關(guān)系，必須從中長(cháng)期改革中尋找出路。

　　不斷釋放的政策效應有利于宏觀(guān)經(jīng)濟的持續穩定增長(cháng)

　　黨和政府圍繞“六穩”已采取了很多措施。11月1日，習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)，有力地駁斥了社會(huì )上一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟的言論，強調了“民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素”“我國民營(yíng)經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。并提出6大政策措施支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，包括減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競爭環(huán)境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關(guān)系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全等。這一關(guān)鍵時(shí)刻的重要講話(huà)，對于提振民營(yíng)企業(yè)信心、鼓勵民間投資從而穩預期和穩就業(yè)都起到了至關(guān)重要的作用。

　　根據習近平總書(shū)記的多次講話(huà)及中央陸續出臺的措施，企業(yè)和社會(huì )負擔將得到實(shí)質(zhì)性減輕，從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。隨著(zhù)供給側結構性改革在去產(chǎn)能和去庫存領(lǐng)域的基本完成，以及宏觀(guān)杠桿率實(shí)現了基本穩定，未來(lái)改革的重點(diǎn)將放在降成本和補短板領(lǐng)域。一是通過(guò)加大減稅力度，降低企業(yè)的稅費負擔。通過(guò)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅，并對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng )企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，增強企業(yè)獲得感；根據實(shí)際情況降低社保繳費名義費率，確保企業(yè)負擔有實(shí)質(zhì)性下降。二是通過(guò)解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，降低企業(yè)的融資成本。通過(guò)改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，解決銀行不敢貸、不愿貸的問(wèn)題；通過(guò)擴大金融市場(chǎng)準入，發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險投資、股權和債券等的融資渠道作用。三是通過(guò)營(yíng)造公平競爭環(huán)境和構建親清新型政商關(guān)系，降低市場(chǎng)交易成本和制度成本。通過(guò)打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造充足市場(chǎng)空間；不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉變，推進(jìn)反壟斷、反不正當競爭執法力度。

　　更為重要的是，中央已充分認識到前期政策執行過(guò)程中所出現的落實(shí)不到位的情況，未來(lái)將會(huì )完善政策執行方式，確保政策效應充分釋放。習近平總書(shū)記特別指出，在防范化解金融風(fēng)險過(guò)程中，有的金融機構對民營(yíng)企業(yè)惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業(yè)流動(dòng)性困難甚至停業(yè)；在“營(yíng)改增”過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮規范征管給一些要求抵扣的小微企業(yè)帶來(lái)的稅負增加；在完善社保繳費征收過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮征管機制變化過(guò)程中企業(yè)的適應程度和帶來(lái)的預期緊縮效應。對于這些問(wèn)題，習近平總書(shū)記明確要求，“要根據實(shí)際情況加以解決，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境”。相信隨著(zhù)政策效應的充分釋放，經(jīng)濟平穩發(fā)展的環(huán)境會(huì )得到進(jìn)一步鞏固，并在此基礎上實(shí)現穩中有進(jìn)。

　　宏觀(guān)調控體系的逐步完善奠定了有效應對經(jīng)濟波動(dòng)的扎實(shí)基礎

　　當前我國經(jīng)濟形勢是長(cháng)期和短期、內部和外部等因素共同作用的結果，對中國經(jīng)濟的韌性和我國政府的宏觀(guān)調控能力要保持足夠的信心。我國經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)的大格局沒(méi)有變，主要指標仍保持在合理區間，我們擁有全球最大的內需市場(chǎng)，具有良好的發(fā)展基礎和增長(cháng)空間，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期穩中向好的總體勢頭沒(méi)有變，經(jīng)濟增長(cháng)速度仍居世界前列。不僅如此，黨的十八大以來(lái)宏觀(guān)調控體系的不斷完善，也為我們應對短期經(jīng)濟波動(dòng)奠定了扎實(shí)的基礎。

　　黨的十八大以來(lái)，面對新形勢對傳統宏觀(guān)調控體系的各種挑戰，以習近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長(cháng)周期和我國經(jīng)濟發(fā)展規律的基礎上，在宏觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行了大量的創(chuàng )新和改革，不僅取得了優(yōu)異的經(jīng)濟成就，而且也推動(dòng)中國特色宏觀(guān)調控體系和理論體系日趨成熟。一是形成了黨統管宏觀(guān)調控的新格局，宏觀(guān)調控的協(xié)調性和實(shí)施力度得到前所未有的強化；二是在科學(xué)研判中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的長(cháng)期趨勢和發(fā)展規律的基礎上，提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的宏觀(guān)調控框架；三是依據國家中長(cháng)期發(fā)展規劃目標和經(jīng)濟改革目標來(lái)制定和實(shí)施短期宏觀(guān)調控，使短期宏觀(guān)調控能夠保持戰略定力，從而保證了短期政策與長(cháng)期政策的有效結合；四是對傳統的宏觀(guān)政策工具進(jìn)行創(chuàng )新，并通過(guò)全面深化改革優(yōu)化了宏觀(guān)經(jīng)濟政策實(shí)施的微觀(guān)基礎和制度環(huán)境；五是根據宏觀(guān)經(jīng)濟面臨的主要矛盾和主要問(wèn)題，適時(shí)推動(dòng)供給側結構性改革，創(chuàng )新和完善了中國特色社會(huì )主義的宏觀(guān)調控體系；六是形成了“穩中有進(jìn)”的宏觀(guān)調控工作總基調和方法，確保了在宏觀(guān)形勢判斷、宏觀(guān)戰略把握、宏觀(guān)政策選擇及實(shí)施的過(guò)程中不會(huì )出現過(guò)度化的認識和操作。

　　黨的十八大以來(lái)，中國宏觀(guān)經(jīng)濟在“穩增長(cháng)”“防風(fēng)險”“調結構”“促改革”“惠民生”等領(lǐng)域取得了重要的歷史成就。從穩增長(cháng)和防風(fēng)險來(lái)看，中國經(jīng)濟不僅頂住了國際各種不利因素的沖擊，更為重要的是在實(shí)現年均7.1%的經(jīng)濟增速、GDP總量達到82.7萬(wàn)億元規模的基礎上，成功擺脫了工業(yè)經(jīng)濟增速下滑的困擾，經(jīng)濟實(shí)力再上新臺階，宏觀(guān)債務(wù)水平得到了有效控制。放在國際比較的視野下，中國經(jīng)濟占世界GDP的份額達到了15%以上，經(jīng)濟增速接近世界經(jīng)濟增速的3倍，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%；國家外匯儲備超過(guò)3萬(wàn)億美元，持續保持世界首位；高速鐵路里程達2.2萬(wàn)公里，超過(guò)第2至第10位國家的總和；鋼鐵、汽車(chē)等200多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一……從調結構來(lái)看，中國的經(jīng)濟結構正大踏步朝著(zhù)更加優(yōu)化的方向進(jìn)步。消費貢獻率由54.9％提高到58.8％，服務(wù)業(yè)比重從45.3％上升到51.6％，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續保持兩位數增長(cháng)，實(shí)體經(jīng)濟結構大幅度改善。從促改革方面來(lái)看，我們不僅推動(dòng)了經(jīng)濟領(lǐng)域的一百多項改革事項，在一些關(guān)鍵性、基礎性改革上取得了重大突破，同時(shí)在供給側結構性改革的引領(lǐng)下，解決了很多經(jīng)濟運行中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，為提高市場(chǎng)配置資源效率、提高全要素生產(chǎn)率起到了關(guān)鍵性作用。從惠民生方面來(lái)看，城鎮新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，居民收入年均增長(cháng)7.4％，超過(guò)經(jīng)濟增速，貧困人口減少6800多萬(wàn)，人民的福利水平得到了大幅度的提升。

　　上述成績(jì)的取得，充分證明以習近平同志為核心的黨中央對于宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的判斷、對于宏觀(guān)調控思路的調整、對于宏觀(guān)政策工具的創(chuàng )新以及關(guān)鍵時(shí)刻宏觀(guān)決策的正確性，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想為指導不斷完善的中國宏觀(guān)調控體系，必將能夠解決中國宏觀(guān)經(jīng)濟面臨的各種問(wèn)題。當然也要看到，雖然我國宏觀(guān)調控效率得到了大幅度提升，但依然面臨傳遞途徑不暢等問(wèn)題，未來(lái)需要進(jìn)一步創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控體系，并通過(guò)深化基礎性改革為宏觀(guān)調控的有效實(shí)施創(chuàng )造良好環(huán)境。只要我們保持戰略定力，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面深化改革開(kāi)放，我國經(jīng)濟就一定能夠迎來(lái)更加光明的發(fā)展前景。

　　 （作者：劉元春，系中國人民大學(xué)副校長(cháng)，長(cháng)江學(xué)者特聘教授；劉曉光，系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員）