《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)行了全面部署，是謀劃新時(shí)代鄉村振興的重要頂層設計。不久前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），對實(shí)施鄉村振興戰略第一個(gè)5年工作做出具體部署，是指導各地區各部門(mén)分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村振興的重要依據。根據《意見(jiàn)》和《規劃》精神，實(shí)施鄉村振興戰略的指導思想是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化；實(shí)現鄉村振興戰略的美好愿景是讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園；推進(jìn)鄉村振興戰略的階段性目標是到2020年鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，到2035年鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現，到2050年鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

　　實(shí)施鄉村振興戰略，是推進(jìn)城鄉融合與鄉村持續發(fā)展的重大舉措，也是破解“三農”問(wèn)題、決勝全面建成小康社會(huì )的必然要求。在實(shí)施鄉村振興戰略過(guò)程中，還需明確以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　實(shí)施鄉村振興戰略，是要在保留農村田園風(fēng)光與鄉土文化的基礎上建設現代化鄉村。這就要求堅持城鄉融合發(fā)展的基本原則，按照生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明的要求，在“鄉”字上做文章。一方面，要堅持城鄉一體化發(fā)展，在城鄉人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)、原材料等方面實(shí)現自由流動(dòng)，解決城鄉二元結構問(wèn)題，縮小城鄉差距，真正實(shí)現城鄉融合發(fā)展；另一方面，在生態(tài)宜居層面，要避免一些地方在鄉村建設中削弱鄉村傳統文化重要載體和鄉土文化傳承的做法。為此，在實(shí)施鄉村振興戰略的過(guò)程中，要避免走向“千村一面”的誤區，在實(shí)現農業(yè)農村現代化的過(guò)程中盡量保留農村的田園風(fēng)光與鄉土文化。此外，在“鄉風(fēng)文明”建設中，要注意弘揚當地特色文化。

　　實(shí)施鄉村振興戰略的主體是農民，要讓農民成為有吸引力的職業(yè)。我國的城鎮化目前仍處于快速發(fā)展階段，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，當前的農村人口一部分仍會(huì )融入城市之中，轉變?yōu)槌鞘腥丝冢涣硪徊糠衷谵r村的本土村民和投入鄉村發(fā)展的人員則會(huì )構成推進(jìn)鄉村振興的主體。對于這部分農民，需要在“留得住、請得來(lái)”方面下功夫。一方面，加強農村基礎教育與職業(yè)教育并舉，培養現代職業(yè)農民；另一方面要“筑巢引鳳”，吸引黨員干部致力于農村治理工作，引進(jìn)技術(shù)骨干發(fā)展現代農業(yè)，吸引人才返鄉支持家鄉建設。還須從農村基層組織領(lǐng)導者的素質(zhì)和能力抓起，進(jìn)一步加強大學(xué)生村官、駐村第一書(shū)記等政策引導，只有在農村形成一個(gè)決心為家鄉人民謀福利的基層組織，中央的各項惠農政策才能真正得到落實(shí)，這些人才能真正起到先鋒模范作用，才能有開(kāi)闊的思路群策群力，建設家鄉。

　　實(shí)施鄉村振興戰略不是空間和地域上的“去農化”，而是要合理規劃城鄉的空間區域。各地在城鄉規劃中需要明確未來(lái)鄉村的空間范圍，這里需要重點(diǎn)指出兩類(lèi)地域：一是城郊地區以及小城鎮，該類(lèi)地區隨著(zhù)城市化的推進(jìn)會(huì )進(jìn)一步融入城市，是城鄉統籌發(fā)展所要覆蓋的地方；二是空心化問(wèn)題嚴重的農村，該類(lèi)農村隨著(zhù)新農村建設的推進(jìn)以及撤村并鎮等舉措的實(shí)施，部分完全空心化的村域會(huì )進(jìn)行復墾，并集中搬遷于區位或產(chǎn)業(yè)條件較好的中心鎮區。因此，要明確鄉村振興戰略的地域空間范圍，加強制定科學(xué)合理的城鄉規劃，才能夠真正促進(jìn)鄉村振興戰略落地生根。同時(shí)，還應針對特色村、中心村、空心村、貧困村、典型問(wèn)題村等不同類(lèi)型，分類(lèi)實(shí)施鄉村振興戰略。

　　實(shí)現鄉村振興的載體是產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是要提升農業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，培育鄉村發(fā)展的新動(dòng)能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，必須堅持農業(yè)優(yōu)先發(fā)展來(lái)做產(chǎn)業(yè)興旺的大文章，脫離了農業(yè)的農村不是真正的農村。農村地區在招商引資發(fā)展經(jīng)濟時(shí)，容易因企業(yè)的創(chuàng )收指標而發(fā)展脫離農村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，實(shí)踐證明這樣的做法最終會(huì )失敗。在各地美麗鄉村建設過(guò)程中，有一些好的做法值得借鑒，比如因地制宜發(fā)展文化傳承型、漁業(yè)開(kāi)發(fā)型、草原牧場(chǎng)型、休閑旅游型、高效農業(yè)型等圍繞農業(yè)做文章的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)還要認識到，當前的農業(yè)已不再局限于過(guò)去的農、林、牧、副、漁等方面，農業(yè)發(fā)展需要搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車(chē)，緊跟生物技術(shù)發(fā)展的步伐，大力發(fā)展數字農業(yè)、電子商務(wù)、高效農業(yè)等涉農新業(yè)態(tài)、新模式，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農業(yè)附加值，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng )新，逐步形成以第一產(chǎn)業(yè)為核心的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農村現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　鄉村振興戰略需要制度保障，要從制度上徹底改變城鄉分割的二元經(jīng)濟結構，通過(guò)體制與機制創(chuàng )新，打破鄉村人才、資金、土地等要素向城市單向流動(dòng)的格局，并形成保障城鄉要素自由公平流動(dòng)的制度和政策體系。一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，使農村的資源得以?xún)?yōu)化配置，另一方面要更好地發(fā)揮政府作用，使農業(yè)農村獲得優(yōu)先發(fā)展，建立和完善更加可持續的農業(yè)農村的內生發(fā)展機制。

　　 （作者：張竟竟，系中原工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院教授）