核心閱讀

　　應通過(guò)政策調整及時(shí)遏制出生人口數大幅下滑，平緩人口結構的過(guò)度波動(dòng)

　　應加快促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接，構建生育友好的社會(huì )環(huán)境

　　人口老齡化與人工智能疊加，呼喚高素質(zhì)技能人才

　　人口問(wèn)題，是我國面臨的全局性、長(cháng)期性、戰略性問(wèn)題。黨的十九大報告指出，要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰略研究”，這對人口和計劃生育工作提出了新的任務(wù)和要求。新時(shí)期，如何科學(xué)研判人口中長(cháng)期變動(dòng)趨勢，統籌人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展？

　　日前，全國政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì )，圍繞“中長(cháng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”議題，13位委員、2位專(zhuān)家學(xué)者和國家相關(guān)部委的負責人齊聚一堂，進(jìn)行互動(dòng)交流，共商人口大計。

　　仍將長(cháng)期處于人口紅利期

　　人口問(wèn)題，不僅關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也關(guān)系著(zhù)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭。為開(kāi)好本次雙周協(xié)商座談會(huì )，全國政協(xié)副主席李斌、高云龍以及全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )有關(guān)負責同志此前分別帶隊，先后赴新疆、北京、廣東、山東、河北、上海等地開(kāi)展了深入細致的專(zhuān)題調研，掌握了大量一手資料。

　　資料顯示，我國人口總量仍然龐大。“到本世紀20年代后半期，中國人口將達到峰值14.3億左右，人口數量將經(jīng)歷從低增長(cháng)到零增長(cháng)再進(jìn)入負增長(cháng)的歷史性轉折。”在座談會(huì )上，全國政協(xié)副主席李斌做了主題發(fā)言，著(zhù)重分析了目前人口發(fā)展的結構性問(wèn)題，認為人口眾多的基本國情沒(méi)有改變，提高人口綜合發(fā)展水平仍任重道遠。

　　“全面二孩”政策出臺之后，政策效應比較明顯。2016年和2017年，全國出生人口分別為1786萬(wàn)和1723萬(wàn)，是進(jìn)入新世紀以來(lái)出生人口最多的兩個(gè)年份，二孩占比提高到51%。然而，人口結構性矛盾凸顯、區域發(fā)展不平衡等新情況、新問(wèn)題也日益顯現，出生人口開(kāi)始呈現下降趨勢，老齡化程度逐步加深，人口素質(zhì)仍需提高。

　　“2018年全國出生人口明顯回落，‘全面二孩’政策短期效應結束，生育水平處于下行階段，需要高度重視低生育率的長(cháng)期影響。”參與此前調研的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任王培安說(shuō)，但與此同時(shí)，我國仍處于人口紅利期，“2017年，我國人口總撫養比約為38%。預計2030年仍將低于50%，當前正處于有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利期的后半段。”

　　中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹委員對我國正處于人口紅利后半期的說(shuō)法表示贊同，她表示，盡管我國在快速發(fā)展過(guò)程中提前面對低生育率、老齡化等問(wèn)題，但“這是具有歷史必然性的，也是后發(fā)展中國家早晚要面對的挑戰。”

　　“現階段政策調整重點(diǎn)應放在全面減少生育限制上，不應簡(jiǎn)單地提‘鼓勵生育’。”復旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲提出，應通過(guò)政策調整及時(shí)遏制出生人口數大幅下滑，平緩人口結構的過(guò)度波動(dòng)，確立“有計劃的自主生育”和“有責任的家庭養育”政策立場(chǎng)。

　　構建生育友好的社會(huì )環(huán)境

　　生育狀況，是在人口變動(dòng)中無(wú)法忽略的重要變量。座談會(huì )上，不少委員和專(zhuān)家把建言重點(diǎn)放在了與生育政策相應的生育環(huán)境建設上。大家普遍認為，當前影響群眾生育觀(guān)念和生育行為的，主要不是生育政策，而是經(jīng)濟社會(huì )因素，應加快促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接，構建生育友好的社會(huì )環(huán)境。

　　“全面二孩政策實(shí)施后，湖北的二孩比重明顯上升，超過(guò)50%；生育二孩的高齡產(chǎn)婦數量也比以前增加。”湖北省副省長(cháng)楊云彥委員說(shuō)，但出生反彈雖比較明顯，持續時(shí)間卻不長(cháng)，“預計2018年出生人口將明顯回落。”

　　根據調研組的反饋，這種情形在其他地區也有一定程度的反映。年輕群體不愿意生育二孩的原因，一方面是養育孩子的時(shí)間和金錢(qián)成本越來(lái)越高，特別是托幼服務(wù)短缺成為制約；另一方面，年輕父母越來(lái)越注重自身的職業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量。在育齡婦女數量下降的情況下，如何保持住穩定合理的生育率，制定貼近現實(shí)的措施手段，構建相應的軟硬環(huán)境，是大家一致關(guān)心的話(huà)題。

　　“托幼是當前影響二孩生育最突出的問(wèn)題，群眾反映也很強烈。”楊云彥認為，當前首先要解決養育子女中一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，構建家庭、社區、結構“三位一體”的嬰幼兒護理照料社會(huì )化服務(wù)體系，同時(shí)，還應切實(shí)降低兒童看病就醫的負擔，充分保障女性公平就業(yè)的權利等。

　　委員們反映，目前0至3歲嬰幼兒的托管和教育問(wèn)題較為迫切，是減少育齡婦女和家庭后顧之憂(yōu)的關(guān)鍵一環(huán)。“現在婦女的產(chǎn)假只有幾個(gè)月，但幼兒園多是接收3到6歲兒童，其中就有一個(gè)空檔期。”上海外國語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授、上海市婦聯(lián)副主席黃綺委員說(shuō)，這是一個(gè)很大的養育負擔，需要著(zhù)力減輕。

　　“要以家庭需求為導向，建立家庭友好型社會(huì )。”黃綺建議，對3歲以下孩子由家庭自帶的，可考慮每月給予相應補貼，同時(shí)，恢復設立3歲以下嬰幼兒的入托機制，采用“政府引導、家庭為主、多方參與”的總體解決思路。“此外，在個(gè)稅抵扣項中，學(xué)前教育經(jīng)費可考慮加上0到3歲嬰幼兒的托管教育費用。”黃綺建議。

　　關(guān)鍵是提高勞動(dòng)者素質(zhì)

　　近年來(lái)，中國老齡化議題不斷引發(fā)社會(huì )熱議。根據預測，中國65歲及以上老年人口的比重將從2015年的10%上升到2050年的26%。中國勞動(dòng)力人口會(huì )不會(huì )出現斷崖式下滑？會(huì )不會(huì )未富先老？越來(lái)越多人擔憂(yōu)，生育率降低導致的老齡化，將成為國家未來(lái)不可承受之重。果真如此嗎？

　　“沒(méi)那么可怕！”會(huì )上，中國人口學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)翟振武的一番講述，打消了不少人的疑慮。他列舉的一系列數據顯示，許多國家和地區的老年人口比例的升高速度及比重都高于中國。“雖然中國人口老齡化挑戰很大，但現在老齡化水平也只相當于發(fā)達國家30年前的老齡化水平。發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年老齡化，成功經(jīng)驗很多，我們可以很好地借鑒。”

　　“無(wú)論實(shí)行什么生育政策，期望生育回升到很高水平是不可能的，中國老齡化的趨勢不可逆轉。”翟振武建議，要盡快建立系統的、全面的適應老齡社會(huì )的制度和政策，比如延遲退休制度、長(cháng)期照護保險制度、老年社會(huì )保障制度等。

　　“我們要營(yíng)造理性認識老齡化的社會(huì )環(huán)境，不要一講到老齡化，大家都說(shuō)得那么悲觀(guān)。”彭希哲也認為沒(méi)必要過(guò)分夸大。在他看來(lái)，在應對老齡化過(guò)程中，除了借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，中國還有自己的優(yōu)勢，“有強大的政府，有豐厚的國有資產(chǎn)和土地資源，調控的空間其實(shí)相當大。”

　　決定經(jīng)濟發(fā)展的不是勞動(dòng)力人口數量，而是勞動(dòng)生產(chǎn)率，因而，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是關(guān)鍵。會(huì )上，不少委員都表達了這樣的一致看法。

　　“目前，我國高中及高中以上文化程度勞動(dòng)者比例不到30%，高技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)總量的6.2%。”來(lái)自全國總工會(huì )的李守鎮委員認為，當前我國勞動(dòng)者整體素質(zhì)仍然偏低，職業(yè)院校發(fā)展現狀也不樂(lè )觀(guān)，建議加大力度消除制約職業(yè)教育發(fā)展的障礙，調整職業(yè)教育與普通教育的招生規模。

　　“人口老齡化與人工智能的疊加，呼喚高素質(zhì)的技能人才，這對職業(yè)教育提出了更高的要求。”廣西壯族自治區政協(xié)副主席錢(qián)學(xué)明委員說(shuō)，然而當前職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養的學(xué)生，企業(yè)往往認為不好用，政府花了錢(qián)來(lái)辦的職業(yè)教育，企業(yè)卻不領(lǐng)情。“這看似職業(yè)教育的供給側出了問(wèn)題，但實(shí)際上是需求側管理沒(méi)有跟上。”錢(qián)學(xué)明建議，可由教育部門(mén)來(lái)全面負責職業(yè)教育學(xué)校的監督管理，人社部門(mén)來(lái)組織各行各業(yè)研究制定人才需求規劃、招生計劃、技能要求，評估使用效果，形成供需雙方的管理體制，促進(jìn)職業(yè)教育供需匹配、供求平衡。