內容提要：改革開(kāi)放40年來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、深化經(jīng)濟體制改革、維護社會(huì )和諧穩定作出重要貢獻，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內在要素和推動(dòng)發(fā)展不可或缺的力量。受多種因素影響，目前一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到了不少困難和問(wèn)題。我們要高度重視這些困難和問(wèn)題，找準促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵點(diǎn)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難、融資貴等實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措落實(shí)到位，鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。同時(shí)，通過(guò)全面深化改革，為落實(shí)好支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措提供制度保障。

　　習近平同志在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)指出：“民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長(cháng)期執政、團結帶領(lǐng)全國人民實(shí)現‘兩個(gè)一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要力量。”“我國民營(yíng)經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”我們要深入學(xué)習貫徹習近平同志重要講話(huà)精神，充分認識我國民營(yíng)經(jīng)濟的重要地位和作用，幫助民營(yíng)經(jīng)濟解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，通過(guò)全面深化改革，落實(shí)好大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措。

　　民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內在要素和推動(dòng)發(fā)展不可或缺的力量

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、深化經(jīng)濟體制改革、維護社會(huì )和諧穩定作出重要貢獻，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內在要素和推動(dòng)發(fā)展不可或缺的力量。

　　為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。2017年，我國國內生產(chǎn)總值達827122億元，其中民營(yíng)經(jīng)濟的貢獻超過(guò)60%。“十二五”時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟稅收貢獻大幅提升，進(jìn)入“十三五”時(shí)期后增長(cháng)勢頭不減。2017年全國稅收收入達144360億元，同比增長(cháng)10.7%，其中民營(yíng)經(jīng)濟對全國稅收的貢獻超過(guò)50%。民營(yíng)經(jīng)濟在GDP和固定資產(chǎn)投資、對外直接投資中的占比均超過(guò)60%，在技術(shù)創(chuàng )新成果、城鎮勞動(dòng)就業(yè)方面的貢獻分別達到70%和80%。很多優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，投身供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展，致力于科技創(chuàng )新，努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，在增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要方面發(fā)揮著(zhù)巨大作用。

　　為深化經(jīng)濟體制改革作出重要貢獻。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度。在堅持基本經(jīng)濟制度上，我們黨的觀(guān)點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖。改革開(kāi)放以來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了我國從計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變，促進(jìn)了全國統一市場(chǎng)和公平競爭環(huán)境形成，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和政府職能轉變。民營(yíng)企業(yè)還積極參與國有企業(yè)改革，推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為探索基本經(jīng)濟制度的有效實(shí)現形式作出了積極貢獻。

　　為維護社會(huì )和諧穩定作出重要貢獻。社會(huì )和諧是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)屬性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟在促進(jìn)社會(huì )和諧穩定方面也發(fā)揮了積極作用。民營(yíng)經(jīng)濟提供了大量就業(yè)崗位，創(chuàng )造了大量社會(huì )財富，促進(jìn)了勞動(dòng)力、人才的流動(dòng)，促進(jìn)了人民群眾物質(zhì)文化生活水平提升。很多優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極履行社會(huì )責任，回報社會(huì )、回饋人民，積極主動(dòng)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，大力促進(jìn)就業(yè)、教育、文化、醫療、居住、養老等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，積極投身“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)、光彩事業(yè)和其他公益慈善事業(yè)，為使發(fā)展成果更多更公平惠及人民、促進(jìn)全體人民共同富裕作出了重要貢獻。

　　這些事實(shí)充分說(shuō)明，民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。民營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的關(guān)系不是對立的，而是有機統一的；是相輔相成、相得益彰的，而不是相互排斥、相互抵消的。在全面建成小康社會(huì )、進(jìn)而全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程中，我國民營(yíng)經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

　　堅持問(wèn)題導向，找準促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵點(diǎn)

　　一段時(shí)間以來(lái)，受多種因素影響，一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到了不少困難和問(wèn)題。我們要高度重視這些困難和問(wèn)題，從解決困難和問(wèn)題出發(fā)，找到促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　一是解決企業(yè)轉型升級難的問(wèn)題。我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。這是一個(gè)必須跨越的關(guān)口。只有按照新發(fā)展理念的要求推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能跨越關(guān)口，邁上發(fā)展新臺階。推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級上，把實(shí)體經(jīng)濟做實(shí)做強做優(yōu)，努力改變傳統產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產(chǎn)業(yè)新體系。這一過(guò)程必然給企業(yè)帶來(lái)轉型升級壓力。目前，我國很多民營(yíng)企業(yè)都處于低端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈的低端環(huán)節，轉型升級的任務(wù)緊迫而繁重。應引導民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立主動(dòng)轉型升級意識，大力減輕企業(yè)稅費負擔，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴等實(shí)際問(wèn)題，為企業(yè)轉型升級創(chuàng )造良好條件。

　　二是解決政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，調動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的積極性。但由于有些部門(mén)和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大政方針認識不到位，工作中存在一些偏差，在平等保護產(chǎn)權、平等參與市場(chǎng)競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。習近平同志在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)指出，要打破各種各樣的“卷簾門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉門(mén)”，在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造充足市場(chǎng)空間；各地區各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強政策協(xié)調性，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項政策落地、落細、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強獲得感。這是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重大利好。

　　三是解決企業(yè)制度不健全的問(wèn)題。受企業(yè)體量小、資金有限、人力資本匱乏等因素制約，很多民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立起規范的企業(yè)制度，這也在一定程度上導致企業(yè)運營(yíng)效率低下、市場(chǎng)競爭力較差。還有一些企業(yè)法治意識、社會(huì )責任意識淡薄，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規范、不穩健甚至不合規合法的問(wèn)題，不但增加了企業(yè)融資難度，而且使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新、尋求市場(chǎng)合作等方面遭遇較多困難。應鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，推進(jìn)股份制改造，完善法人治理結構，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競爭力，走可持續的現代企業(yè)發(fā)展道路。還不完全具備條件的民營(yíng)企業(yè)也應努力健全制度、改善經(jīng)營(yíng)、提升管理，建立適合本企業(yè)情況、有利于可持續發(fā)展和轉型升級的規范的企業(yè)制度。

　　為落實(shí)好大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措提供制度保障

　　在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上，習近平同志提出了大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的6方面政策舉措，具體是：減輕企業(yè)稅費負擔；解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題；營(yíng)造公平競爭環(huán)境；完善政策執行方式；構建親清新型政商關(guān)系；保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。推動(dòng)這些政策舉措落地、落細、落實(shí)，應通過(guò)全面深化改革，加大執行力度。

　　堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制把社會(huì )主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái)，有利于把政府和市場(chǎng)兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，是符合中國國情、有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)各種所有制經(jīng)濟活力的經(jīng)濟體制。在未來(lái)改革中，仍然必須牢牢把握社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。近年來(lái)，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，但仍然存在一些束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規律充分發(fā)揮作用的弊端。要以“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”為核心，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，把市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng )造財富。

　　以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)深化經(jīng)濟體制改革。產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護。當前，應在加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護、完善平等保護產(chǎn)權的法律制度、嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序、完善政府守信踐諾機制、完善財產(chǎn)征收征用制度、加大知識產(chǎn)權保護力度、健全增加城鄉居民財產(chǎn)性收入的各項制度等方面，加大改革力度，不斷取得工作實(shí)效。完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機制，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力；深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，努力實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　積極推進(jìn)混合所有制改革。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是我國基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出：“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。應鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革，通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行同股同權，切實(shí)維護各類(lèi)股東合法權益。在鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。同時(shí)，鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合。通過(guò)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，促進(jìn)各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　（執筆：柳學(xué)信 張宇霖）